经营南亚:中缅孟印经济走廊大战略

2013-11-05 21:20:23
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进入新世纪以来,世界区域合作发展迅速。亚太经合组织、欧洲联盟、东南亚区域合作联盟、北美自由贸易区、南方共同市场等机制在地区合作中扮演了重要角色。

  中印最大亮点就是两国政府在推动建设“中缅孟印经济走廊”方面达成一致。

  中国通过与南亚国家建立经济走廊,可以借助经济合作的深化,改善中国周边的政治环境;同时,政治环境的改变也对中国与南亚国家的经济合作起到强力促进作用。

  中国与南亚国家经济互补性很强。无论从政治、从经济角度看,还是从中国、从相关国家看,建设中国与南亚国家的经济走廊都有极大的好处。中国可以借此完成经济结构的升级,相关国家则可以借助中国强大的投资、加工和技术能力,使国内经济社会整体面貌发生根本性改变,值得各方好好珍惜。

  中国政府同印方共同提出建设孟中印缅(孟加拉国、中国、印度、缅甸)经济走廊的倡议。此举契合了地区国家的共同心声,也为中国与南亚各国开展务实合作、推进南亚区域次区域合作注入了新的动力。

  尽管印、孟、缅三国媒体对四国经济走廊的报道不多,但这一构想已引起欧美的关注。德国财经网22日以“中印更加接近”为题评论说,“世界上人口最多的两个国家正在加强合作,两国领导人提出中印缅孟经济走廊,将推动中印两大市场更加紧密联系”,“这将有利于印度产品销往中国,该走廊对目前相对落后的南亚地区将是一个里程碑式的大项目”。德国《明镜》周刊驻印度记者则以“胜利的微笑”为题报道说,“中国在印度洋周边的影响力增加让印度别无选择,只能与强大的邻居结成经济合作伙伴”。

  环顾中国周边,在西北方向,有牢固的上合组织,这是中国稳固的大后方。由于上合组织囊括了中俄两大重量级国家,并且内部睦邻友好交流十分顺畅,外界很难在这里挑事。这是中国目前惟一没有受到域外势力挑战和渗透的地方。在北方,虽然日本正通过合作开发稀土、鼓励政治民主化等方式极力拉拢蒙古,但蒙古特殊的地理位置,中蒙之间频繁的经济合作,以及中蒙传统友好关系的发展,使得该地区出现动荡可能性也不大。但在东海和南海,因美国重返亚太和日本、菲律宾等在领土问题上的频繁挑衅,整个中国沿海地区都不安定。

  在此情况下,中国西南方向是否稳定至关重要。西南稳定,中国大半个周边稳定,可以集中精力解决东海和南海的问题;西南不稳定,会使中国疲于应付,顾此失彼。

  中印两国政府保持了清醒的头脑,从战略高度出发,及时化解了危机。缅甸是中国的传统友好国家,但由于近年缅甸国内政治生态发生变化,中缅之间也面临严峻的“聚集正能量”的问题。

  巴基斯坦是南亚地区第一个承认中国市场经济地位并同中国签署自由贸易协定的国家,是中国的全天候朋友,建立单独的中巴经济走廊水到渠成 。同时,中国与巴基斯坦和印、缅、孟加拉分别建立两条经济走廊,能够尽可能避免印巴两国在同一经济走廊内的摩擦,提高走廊内国家的合作效率。

  中、印、缅、孟山水相连,友好往来源远流长。四国幅员辽阔、人口众多,总面积达1340万平方公里,人口近28亿,占世界总人口40%。四国物产丰富,资源能源富集,经济互补性强,合作潜力巨大。四国邻近地区是连接亚洲各次区域的重要枢纽,入有中、印、缅广袤腹地,出有加尔各答、吉大港、 仰光等著名港口,有连接南亚和东南亚的明显区位优势。

  中、印是亚洲经济的火车头,缅、孟资源、发展潜力可观。近年来,四国发展态势良好(生产总值达10万亿美元),经济联系日益增强,相互贸易投资不断增加,务实合作基础日益深厚,陆路、航空、港口与信息通讯联系更加便利,人员交流日趋紧密,为地区合作奠定了坚实基础。

  中国始终高度重视同南亚各国友好合作,积极通过双多边渠道参与区域次区域合作进程。1998年中方率先提出孟中印缅地区经济合作构想。1999年孟中印缅地区经济合作论坛在中国昆明成立。今年2月,孟中印缅地区经济合作论坛第十一次会议在孟加拉国首都达卡召开,加尔各答-昆明汽车集结赛结合此次会期成功举办,开启了论坛首个务实合作项目。中国还积极参与南盟框架下各领域务实合作,并于2006年被正式接纳为南盟观察员国。中国为推进南亚区域次区域合作发挥了积极作用。

  当前,中、印、缅、孟都处在经济社会发展的关键时期,各国普遍希望通过开展区域次区域合作,挖掘自身潜力,实现优势互补、共同发展。面对国际金融危机冲击和新一轮全球产业竞争,各国有必要、也必须顺应时代要求,把握历史机遇,加强政策、财政等方面协调,妥善处理领土、贸易、难民等问题,扩大相邻地区开放,改善基础设施,实现贸易便利,共同推进孟中印缅经济走廊建设,为实现本国、地区和亚洲人民福祉做出积极贡献。

  从中国西南的昆明到印度东北的加尔各答,这之间的人文地貌能用“天造地设,山水相连”这样的词来描述。

  中印缅孟经济走廊涉及的地区有一定的边境贸易,但有的地方基础设施跟不上,制约了这些地区的经济、人文交流。“印度东北部地区基础设施建设薄弱,政府又投资不足,这严重制约了当地经济的发展和人民生活水平的提高,进而也滋生了一些社会问题。”印度尼赫鲁大学教授狄伯杰说。狄伯杰认为,建设这条经济走廊十分必要,四国地理毗邻,经济互补性强,“随着相关投资的引入,印度东北部地区的基础设施建设将会有很大的提升,社会问题也会逐渐得到解决”。

  中印缅孟经济走廊一旦建立,受益最大的无疑是印度西孟加拉邦。该邦是印度东部经济、科技、文化和教育中心,在钢铁、纺织、造船、农业、金融等领域均有较强实力,与孟、缅及中国西南交往历史悠久,在印度“东向”战略中具有重要的地位。该邦首府加尔各答为印度第三大城市、东部和东北地区商业中心以及最大的港口,也是印度华人的最大聚居地。此外,印度共产党(马)曾在当地执政近40年,民众对华友好基础远高于印度其他地方。作为昔日英国殖民期间的首都,加尔各答有“亚洲罗马”之美誉,但近些年来,受制于地理位置和产业格局等因素,加尔各答的发展步伐远远落后于西部孟买和南部班加罗尔,这让当地政府也很着急。据在中印商会工作的印度人阿军介绍:“印度西孟加拉邦与孟加拉国接壤,两地语言一样且有历史上的天然联系,很多孟加拉国人到西孟邦打工。”

  印度东北部除贫困问题突出外,有些地区安全形势不稳,存在分离主义倾向。印度外交部一名不愿透露姓名的官员表示,在他看来,虽然中印缅孟地区合作目前聚焦在西孟加拉邦,但随着中国在该地区影响力的扩大,可能会辐射到东北部各邦甚至中印边界东部争议区,加大印方的控局难度。埃里克·冈萨夫认为,虽说建立经济走廊也会面临不少困难,但它的辐射作用有望促进南亚、东南亚、东亚三大经济板块的联合发展。同时,这种合作方式也有利于形成一种开放型的灵活机制,各相关国家都可根据发展的需要来选择参与,形成一个新的有影响力的区域合作组织。

  孟加拉 用中国制衡印度

  孟加拉是南亚经济走廊的最积极者,上个世纪九十年代中期,不仅孟加拉国的有识之士看到了建立“中缅孟印经济走廊”的可能性和现实性,缅甸政府也注意到了这一点。有一阵子两国就这个问题达成了一致。

  一段时间里,孟缅两国草签了一系列有关建设“孟缅铁路”和孟缅高速公路方面的协议。但由于孟缅都是穷国,根本无力启动这种需要大规模资金投入的项目,所以这种协议一直停留在纸上。上个世纪九十年代,中印两国关系正处于一个新的不稳定时期,两国边境地区摩擦加剧,一度达到剑拔弩张的地步(1995年中印双方都做好了战争准备,中国方面动员的3000名藏族支前民工都到当雄集结待命了。)孟加拉国有关人士的想法和建议始终未能实现。

  孟加拉国当时力促建立“中缅孟印经济走廊”有其自身的现实考虑。当时孟印关系由于水资源问题深受影响,另外由于地缘政治,孟加拉国时刻感受到来自印度的政治、军事压力。

  由于印度在恒河(从印流入孟入海)的边界上游建设了一个庞大的水电站,给孟加拉国带来了巨大的负面影响。枯水期大坝蓄水,给下游的孟加拉国造成了干旱。丰水期大坝放水,使背面受到雅鲁藏布江上游来水和孟加拉湾飓风洪水双重压力的孟加拉国雪上加霜,令孟加拉国人民苦不堪言。

  此外,由于印度当年派30万“志愿军”入东巴支持独立运动,直接参与肢解了巴基斯坦。因此,印度长期以孟加拉国独立的支持者和解放者自居,在处理两国关系问题时大国沙文主义时不时地露出来,让孟加拉国很反感,也很担忧。所以孟加拉国一直希望借用中国来抵御和消弱印度的影响和压力。

  所以,孟政客和媒体长期支持中国在“雅鲁藏布江(其流经印度部分名为“布拉马普特拉河”,孟加拉国段名为“贾木那河”)大转弯”建设大坝,以施压印度。殊不知,中国一旦建设这座大坝,受到最大威胁的并非印度,而是孟加拉国。当然,孟加拉国人不是傻子,他们为了应对印度真是有点儿“豁出去了”。“宁为玉碎,不为瓦全。”孟加拉国这种宁愿受到中国大坝威胁,也不愿甘受印度的压榨的态度我能够理解。小国和大国之间的关系的确很敏感。

  此次李克强访印时谈到中方注意到印度在水资源利用方面的关切指的就是中国计划建设“大转弯”水电站一事。实际上,南亚地区长期缺点,在印度孟加拉国等国生活过的人都因每日的停电烦恼不已。“大转弯”水电站一旦建成,必将大大缓解印度东北部和孟加拉国的电力供应严重匮乏的问题。中印关系友好,则“大转弯”水电站将成为密切两国经济合作的媒介;如果两国交恶,“大转弯”大坝将成为制约印度军队的利器。印度在下游,这座大坝的巨大威胁可想而知。所以,只要中印关系一天不改善,印度将永远坚决反对中国建设这座大坝,甚至为此不惜一战。许多国人习惯于蔑视或仇视印度。假如能够客观一些,站在印度立场上看待“大转弯”水利资源利用问题,或许不会在改善中印关系之前就急于上马建设水电站。中国在缅甸建设水电站其实也面临同样问题。假如中缅交恶,大坝必将威胁缅甸安全。希望未来国内搞经济的人多与搞战略的人沟通,否则外交和军方、经济和政治总是天天吵架。

  孟希望通过建立“中缅孟印经济走廊”来引入中国因素,制衡印度。作为一个小国,孟加拉国能有这种想法并企图付诸实践的做法难能可贵。

  事实上,自古以来孟加拉人在南亚地区都以善于运用智慧保护自身利益见长。当年正是英国殖民者首先就是在孟加拉邦(囊括今天的印属西孟加拉邦和孟加拉国以及印度其他几个孟语邦)找到了落脚点,以此作为打开进占并统治整个印度(南亚次大陆)的钥匙。英属印度时期,孟加拉地区迅速发展成为世界纺织产业和贸易中心。由此可见,孟加拉人自古以来善于借力。小国的智慧不容小看。

  中印两国都有着伟大而悠远的历史,绵延几千年,积淀了人类最古老的文明,成为东方文明的两大支柱。高高的喜马拉雅山未曾阻隔两大文明的彼此吸引和交相辉映。中国晋代的法显、唐代的玄奘两位高僧和天竺的达摩祖师,都为两国古代宗教文化交流做出卓越贡献。

  泰戈尔三次访华,与中国多位文学巨匠结下了深厚的友谊,成为现代中印文化交流史上的一段佳话。

  中印两大经济体联手,让处于改革进程中的缅甸非常重视。缅甸处于这条经济走廊的中心地带,应发挥重要角色,由于受西方多年的经济制裁,缅甸经济不发达,境内的交通设施非常落后。中印两国领导人同意开展在产业园区、基础设施等领域的大项目合作对改善缅甸交通,加强基础设施建设,实现产业转移,发展加工制造业和商业物流具有重大意义。

  孟加拉国的基础设施建设很落后。比如,很多城市电力短缺,平均每天要停3次电。从食糖、大米到家电、汽车,中印两国商品充斥着孟国内市场,在孟国内能看到的缅甸商品只有鱼类。在孟加拉国的印度企业除主要分布在发电、汽车、制衣、肥料、医疗和通信等行业外,有的还参与钻石、人口贩卖、成瘾药物和非法金融服务等走私生意。

  过去几年,缅甸政治形势不好,缅甸的罗兴亚人总是被赶到孟加拉国来。孟加拉国的出口大部分还是针对欧美市场,与南亚、中国的贸易量依然不足,因此,这一经济走廊的宗旨可以刺激孟与有关国家之间的贸易,如果进展顺利的话,这将导致所有利益相关者的多赢局面。他还表示,中国的云南省与缅甸毗邻,将从这一经济走廊中获得巨大利益。

  云南是与东南亚南亚地缘接近的省份,当时主要的想法是恢复历史上著名的史迪威公路,打通中印缅孟的陆路联系。在南亚地区有一个环孟加拉湾次区域合作组织,所以印度一开始对中印缅孟经济走廊不太热心。近两年,随着印度东北部几个邦的发展,慢慢与经济走廊的概念有了契合的地方。中印边境贸易又不见起色,如果中印缅孟经济走廊能搞起来,辐射效应和带动力会更大。

  这个经济走廊对于中国大西南的开发将起到推动作用。如果能通到孟加拉国的港口,将缩短运输时间和成本,更有利于对外贸易,对大西南开发很有好处,云南作为桥头堡的作用会更加突出。对于社会上“因为广西南宁大力发展与东盟的合作,云南没有办法才搞中印缅孟经济走廊”的说法,郭穗彦并不认可,因为“南亚的人口、市场规模、经济总量都超过东盟,其发展潜力巨大,这会是一个更大的发展平台”

  参考文献:

  1、吕鹏飞 暨佩娟 青木,中印缅孟经济走廊,四国心气渐高,环球时报,2013年5月24日

  2、兰恒敏,建设中国与南亚经济走廊是妙棋,经济导报,2013年5月24日

  3、周方,孟加拉国是建立“中缅孟印经济走廊”积极推动者,新浪博客,2013年05月22日

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高连奎简介:
实名高连奎,财经学者。提出“低生存成本型社会”理论。《中国大形势》作者。
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