2017年09月高教关键词:大学排名;双一流名单;教育改革;教育发展

2017-10-01 15:27:57
分类:高教史料

201709月,高等教育方面的大事有:第一,世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单公布:“双一流”建设正式开启。第二,历时7个月的第三届中国“互联网+”大学生创新创业大赛918号在西安电子科技大学闭幕。第三,教育部部长陈宝生:办好中国高等教育要回答好六个问题。第四,中办国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》;教育部印发《高等学校马克思主义学院建设标准》。第五,深圳北理莫斯科大学完成首届招生正式开学,习近平普京向深圳北理莫斯科大学开学礼致贺。中俄人文合作委员会第十八次会议举行,中俄综合性大学联盟成立:首批中国大学40所,俄方20所。第六,世界主要大学排行榜发布,中国高校影响力增加。本月,“那人”为第二届“未来科学大奖”之“数学与计算机科学奖”获得者许晨阳;“那大学”中国社会科学院大学;“那事”为山西省聘名校优秀专业人才到高校挂职担任为期两年的副校长;“那政策”为《国家技术转移体系建设方案》印发。

 “那人”:【第二届“未来科学大奖”之“数学与计算机科学奖”获得者许晨阳

许晨阳于1999年至2004年在北京大学数学科学学院学习,获学士和硕士学位;2008年获普林斯顿大学数学博士学位;博士毕业后曾在美国麻省理工学院等著名高校任教;2012年他回到北大,加入北京国际数学研究中心。许晨阳主要从事基础数学核心领域代数几何方向的研究,在高维代数几何领域取得一系列突破性的成果,成为代数几何方向的青年领军数学家。

许晨阳多年以来在这个方向潜心钻研。他参与发展了包括奇点、稳定性、极小模型和模空间等诸多方向的理论,解决了包括一般型代数簇自同构群线性增长、对数典范阈值的上升链猜想、KSBA模空间有界性和紧性、正特征三维极小模型纲领、对偶复形拓扑性质等一系列著名问题。

“那大学”:中国社会科学院大学

中国社会科学院大学成立大会暨2017级新生开学典礼12日在北京举行。首批本科新生共有392名,分别在马克思主义学院、人文学院、经济学院、国际关系学院4个学院的7个专业就读。中国社会科学院大学以中国社会科学院研究生院为基础,整合中国青年政治学院本科教育及部分研究生教育资源组建。该校于2016年着手创办,2017510日正式获教育部批准,并于今年秋季招收首批全日制本科生。中国社科大将采取一些特色培养方式,包括“师徒制”指导模式,设立本科生学业导师,每位导师指导2~5名学生;在某些基础学科和重点学科开展“本—硕—博”一体化培养试点;开展国际联合培养,让学生赴海外继续攻读学位;教学与科研结合,鼓励本科生参与学校和导师的科研活动等。

 “那事”:【山西省聘名校优秀专业人才到高校挂职担任为期两年的副校长

为学习借鉴先进理念和管理经验,山西省从国内高水平大学选调8名优秀专业人才到高校挂职担任为期两年的副校长。这8名优秀专业人才,来自北京大学、清华大学、中国人民大学、浙江大学、深圳大学等全国著名高校,分别挂职担任山西大学、太原理工大学等山西省具有博士学位授予权的8所本科院校副校长。这次选调挂职副校长,是山西省高校实施“1331工程”、推进“双一流”建设的重要举措,是推动山西省高校内涵式发展的重要抓手。这批优秀专业人才平均年龄46.7岁,多人主持过国家级课题攻关项目,有的还是“长江学者”奖励计划特聘教授、“万人计划”特聘专家,荣获国家杰出青年基金奖等国家级奖励。

 “那政策”:【《国家技术转移体系建设方案》印发】

《方案》明确了两步走的建设目标:到2020年,适应新形势的国家技术转移体系基本建成,互联互通的技术市场初步形成,市场化的技术转移机构、专业化的技术转移人才队伍发展壮大,技术、资本、人才等创新要素有机融合,技术转移渠道更加畅通,面向“一带一路”沿线等国家的国际技术转移广泛开展,有利于科技成果资本化、产业化的体制机制基本建立;到2025年,结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的国家技术转移体系全面建成,科技成果的扩散、流动、共享、应用更加顺畅。《方案》提出了三个方面重点任务:一是优化国家技术转移体系基础架构,推动形成紧密互动的技术转移网络;二是拓宽技术转移通道,放大技术转移体系的辐射和扩散功能;三是完善政策环境和支撑保障,保障体系高效运行。

其它的要闻题目摘录如下:

本月中央领导及教育部新策:

《习近平关于青少年和共青团工作论述摘编》出版发行。习近平:继续推进马克思主义中国化时代化大众化。李克强考察天津职业技术师范大学。刘延东:要推动高水平综合大学成立教师教育学院,设立师范专业。刘奇葆:以最高标准打造国家级百科知识体系。陈宝生:在党的旗帜下办人民满意的教育。教育部部长陈宝生:办好中国高等教育要回答好六个问题。世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单公布:“双一流”建设正式开启。高校高端智库联盟成立仪式暨首届圆桌会议在京召开。“中国共产党创办新型高等教育八十年——扎根中国大地办大学的理论与实践”论坛在中国人民大学举办。中央人才工作协调小组办公室正式公布了第三批万人计划青年拔尖人才建议人选,遴选产生2016年“万人计划”青年拔尖人才人选189名。教育部公布第三批“全国高校实践育人创新创业基地”培育建设名单。第三届中国“互联网+”大学生创新创业大赛918号在西安电子科技大学闭幕。教育部:中国大学毕业生创业率3% 超发达国家近1倍。中科院连续五年位列自然指数全球首位。中科院发布2017年科学和高技术发展报告。国家自然科学基金“十三五”发展战略研究报告发布。7IT名校入围首批一流网络安全学院建设高校。施一公潘建伟许晨阳获"中国诺奖" 每人奖金100万美元。至2016年我国高校教师中45岁以下占69.83%2018年全国硕士研究生招生考试初试时间确定:20171223日至1224日。第三代北斗芯片发布 我国北斗应用进入快速发展期。“中国天眼之父”南仁东病逝。

本月新颁法律法规:

中办国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》。国务院办公厅印发《关于推广支持创新相关改革举措的通知》。《国家技术转移体系建设方案》印发。团中央印发《中国共产主义青年团普通高等学校基层组织工作条例(试行)》、《中国共产主义青年团职业院校基层组织工作条例(试行)》。教育部《关于进一步推进职业教育信息化发展的指导意见》发布。教育部印发《高等学校马克思主义学院建设标准》。教育部发布《交互式电子白板》系列两项教育行业标准。人力资源和社会保障部近日印发《关于公布国家职业资格目录的通知》,140项职业资格被纳入国家职业资格目录。《普通高等学校辅导员队伍建设规定》修订出台。

本月省市教育新闻:

山西省从国内高水平大学选调8名优秀专业人才到高校挂职担任为期两年的副校长。陕西建设108个创新创业试点学院。福建:高校新闻专业教师到媒体挂职。安徽省:全面建设综合性国家科学中心,着力构建世界一流综合性创新平台。

本月大学动态:

北大、川大、华师大、山大等多所高校“双一流”建设方案出炉。深圳北理莫斯科大学完成首届招生正式开学,习近平普京向深圳北理莫斯科大学开学礼致贺。清华大学苏世民书院开学:26个国家126名苏世民学者成为第二届学生。清华40名长聘教授担任新生班主任。清华推“第二成绩单”记创新。清华大学成立三个跨学科交叉科研机构。全球创新学院首栋教研大楼在西雅图落成启用。《浙江大学优秀网络文化成果认定实施办法(试行)》发布,最高可认定为权威学术期刊文章。预计总投资达23亿,浙江大学紫金众创小镇核心启动区开工。中国人民大学法学院成立未来法治研究院。国科大成立人工智能学院、纳米学院。中国科学院大学加入环太平洋大学联盟,大陆共7所加入。全球音乐院校校长交流季在京举办。西湖高研院开学 首批19位博士生入学。马云湖畔大学开建:四面环水园林交错,2019年建成。中国社会科学院大学成立大会暨2017级新生开学典礼12日在北京举行。山东科技大学、湖南科技大学、长春工程学院、兰州资源环境职业技术学院等四所高校获省政府和国家安监总局共建。全国第一个本科层次的阿里巴巴大数据学院由贵州理工学院、阿里云及慧科集团共建完成。

本月媒体和名家言论:

《人民日报》:党的十八大以来我国教育事业改革发展成就综述。《人民日报》:互联网+教育:呼唤大学在线教育的“3.0版”。《光明日报》:我国高教进入大众化后期,终身学习将成常态。

 本月职业与继续教育、在线教育:

北大整顿“天价班”及继续教育招生管理混乱问题。“互联网+职业教育”联盟成立。上海为市民终身教育建立个人学习档案。国家开放大学优质在线开放课程登陆中国大学MOOC。河南8所技师学院引进德国职业标准。共建现代职业教育,共享“一带一路”繁荣:2017中国—东盟职教联展举行。军队高等教育自学考试将进行重大改革。

本月港澳台及国际高教要闻:

经合组织发布《教育概览2017》。泰晤士高等教育世界大学排名:北大清华进前30QS发布2018全球毕业生就业竞争力排名,中国内地25所高校上榜,清华大学以全球第10名的成绩,成为亚洲排名最高的大学。2018US News美国大学排名揭晓:普林斯顿大学摘冠。路透社发布2017年度全球最具创新力的100所大学排行榜:斯坦福蝉联冠军。卡耐基梅隆大学在成都设立研究院。欧洲大学协会发布欧洲大学自治报告。欧盟发布高等教育发展新日程培养更多高级技能人才。英国与德国投入23万英镑促进两国青年文化交流。数据显示英国高度依赖中国生源。德国科学基金会2016年科研资助额达30亿欧元。联合国教科文组织举办韩国—日本教师对话。爱尔兰将拨款1650万欧元提高高等教育弱势学生比例。新西兰调整高等教育模式应对劳动力市场变化。俄罗斯计划将留学生招生数量提高2倍。中俄综合性大学联盟成立:首批中国大学40所,俄方20所。中俄人文合作委员会第十八次会议举行。

本月河南高教新闻:

河南省教育厅等九部门《关于大力推进社区教育工作的意见》发布。郑州大学、河南大学入选“双一流”大学建设名单。全国工程专业研究生联合培养示范基地落户河南理工大学。

综合讲来,本月以下四个词汇作为九月高等教育关键词:大学排名;双一流名单;教育改革;教育发展。

 

大学排名:中国高校持续走强

68日,英国高等教育资讯和分析数据提供商QS发布了第14QS世界大学排名,这份2018QS世界大学排名共评估了965所全球范围的大学。中国63所高校上榜,其中,中国大陆39所(新增6所),中国香港7所,中国澳门1所,中国台湾16所(新增1所)。6所新上榜,包括:北京外国语大学、上海外国语大学、中国农业大学、湖南大学、中南大学、重庆大学。有6所高校进入全球百强:清华、北大、复旦和上海交大继续稳居前百,浙大和中科大的排名则大幅提升,展现了强劲的发展势头。

2017815日),上海软科正式发布了2017年世界大学学术排名,排名展示了全球领先的五百所研究型大学。中国内地共有45所大学上榜,清华大学今年首次进入世界前50,北京大学位列世界百强,华东师范大学、哈尔滨工程大学、华中农业大学、南京农业大学、南京航空航天大学、东北大学、西北大学7所大学首次跻身世界五百强,显示了中国大学快速提升的综合实力和国际影响力。今年,软科还首次发布了世界500强潜力高校,给出了位列世界第501-800名的大学,其中中国大陆高校有46所。ARWU 2003年开始,至今已有15年历史,排名全球前500名,中国高校进入前500的数量越来越多。从2003年的9所增至如今45所,中国高校国际地位提升迅速,尤其近两年发展较快,但是仅20162017年排名清华、北大两所高校进入前100位。

英国时间95日,泰晤士高等教育(THE)世界大学排名官方网站正式发布2017-2018版世界大学排名。榜单共包含77个国家和此次公布名次名单有1000所高校,另外还给出了1000名以后的102所高校,共1102所在榜,较去年的981所(802所高校有位次,179所处于800+)增加了121所。中国好似一匹黑马,共66所高校进入榜单。其中,北大和清华分别排在第27名和第30名,“世界大学排名”首次有两所中国高校进入30强。北京大学从去年的第29名继续稳步上升,今年和爱丁堡大学、纽约大学平起平坐了,并列第27名;清华大学进步略微更大一些,从去年的第35名来到了今年的第30名,紧紧贴在北大之后。此外,复旦大学、中国科技大学、南京大学、浙江大学、上海交通大学等5所高校也挤进前200名,中国一共有7所高校进入200强。就榜单顶端部分而言,中国高校数量在全球排在第6位,在亚洲则名列第一。

QS世界大学排名、THES世界大学排名、US News世界大学排名、软科世界大学学术排名四大世界大学排行榜后发现,中国内地高校同时进入四大排行榜前500的大学有12所,分别为北京大学、清华大学、复旦大学、中国科学技术大学、南京大学、浙江大学、上海交通大学、中山大学、华中科技大学、同济大学、武汉大学、厦门大学。而实际上,这四大世界大学排行榜的评估标准和指标体系都略有不同,能同时上榜,可见这12所高校的综合实力之强。

QS排名反映研究质量的两项指标,学术声誉互评、全职教师的人均论文引用率的权重分别为40%20%;反映教学质量的师生比率权重为20%;体现毕业生就业能力的雇主评价权重为10%;反映学校国际化水平的国际教师人数、国际学生人数各占5%

软科排名则更加侧重学术研究成果,其指标均为研究、论文指标,选择获诺贝尔奖和菲尔兹奖的校友折合数(权重10%)、获诺贝尔奖和菲尔兹奖的教师折合数(权重20%)、各学科领域被引用次数最高的科学家数(权重20%)、在《自然》和《科学》上发表论文的折合数(权重20%)、被科学引文索引和社会科学引文索引收录的论文数(权重20%)、上述五项指标得分的师均值(权重10%)等六个指标对世界大学的学术表现进行排名。

US News排名侧重综合科研实力,论文数等文献计量学指标占去65%

泰晤士THES排名则更加注重学术公信力,反映学术论文影响的论文引用率、研究的国际声望等研究指标分别占据32.5%29.25%,其次为教学与学生指标,占据26%

评论与谏言:

在世界主要大学排行榜中持续走强的中国大学,更应该有一份定力,坚持学术成果一流与思想引领、人才培养并重。中国大学要得到世界认可,尚需要一段很长的路要走。这其中的关键不在于学术论文,甚至不在于N奖,而在于大学思想和大学人格的独立与尊严。

 

“双一流”名单:中国“双一流”建设名单公布

2017921日,教育部、财政部、国家发改委三部委联合印发《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》(教研函[2017]2号),正式公布了世界一流大学和一流学科(简称“双一流”)建设高校及建设学科名单。名单包含42所一流大学建设高校、95所一流学科建设高校以及465个建设学科。从整体样态看,此次“双一流”名单具有以下特点。

一、是“985工程”“211工程”完善版

1、“985工程”“211工程”全部入选。42所一流大学建设高校包括A36所,B6所;原39所“985工程”高校全部入列,另新增郑州大学、云南大学和新疆大学等3所进入B类。一流学科建设高校95所,原“211工程”高校全部入列,新增25所非211院校。虽然这两项工程已经“关门”,但保持了政策的延续性。同时,兼顾了扶特、扶需的原则,保证31个省份都至少有一所“双一流”建设高校分布。

2、突出“学科”在高水平大学建设中的地位。(1)头部效应明显:465个建设学科,是今后中国大学发展的重点,也是中国大学发展的基点、支点和重点。这些学科主要分布在一流大学中。36 A 类一流大学共入选 318 个学科,平均每校入选学科 8.83 门;6 B 类一流大学共入选 12 个学科,平均每校入选学科 2.00 门;98 所一流学科建设高校共入选 135 个学科,平均每校入选学科 1.38 门。(2)理工类学科受重视:本次共有 108 门学科入选,465门次。其中,理工科入选 74 门学科,359 次;人文社科入选 34 门学科,106 次。

3、突出档次,建设目标明显。虽然发布了42所一流大学名单,但它们之间是有区别的。一是类的大区别,即AB类的区别。二是学科数的区别。北京大学以41个学科入选一流学科列第一;清华大学以34个学科入选一流学科列第二,这是第一档次的中国世界一流大学。以超10个学科入选为标准,浙江大学、复旦大学、上海交通大学、南京大学、中国人民大学、北京师范大学、东南大学、中山大学和武汉大学,则为第二档次的中国世界一流大学。其他则为第三档次的中国世界一流大学。也即是说,最应该冲击世界一流大学的中国大学应该在前12所之内。

4、重在建设。“双一流”高校将提出具体建设方案。如北京大学提出了“30+6+2”学科建设目标。面向2020年,重点建设30个国内领先、国际一流的优势学科,推动部分学科进入世界一流前列,带动学校整体实力的提升;面向2030年,部署理学、信息与工程、人文、社会科学、经济与管理、医学等6个综合交叉学科群,推动战略性、全局性、前瞻性问题研究,着力提升解决重大问题能力和原始创新能力;面向更长远的未来(2048年),在学校层面,布局和建设以临床医学+X、区域与国别研究为代表的前沿和交叉学科领域,带动学科结构优化与调整,培育新的学科增长点。

二、实实在在改变了中国高等教育生态

变化一:高等教育投入空前增加。

各省建设双一流大学的投资热情空前高涨,各所大学建设双一流大学的行动热情空前高涨!这种势头带来的最直接变化是高等教育投入的空前增加、一流大学人员面貌的变化。

目前,31个省份“双一流”政策中,有13个省提出了经费保障,初步估算未来五年投入在400亿以上!投入经费最高的当属北京,北京市预计投入100亿,推进高校高精尖创新中心建设计划;广东省省市各级财政三年计划投入超百亿元,强力支持大学建设;河南省豪砸31亿打造“一流学科”;西部欠发达省份的宁夏,将从2017年到2020年,增加高等教育专项资金2亿元;山东省将在“十三五”期间筹集50亿资金支持“双一流”建设;上海市推行“高峰高原”学科建设计划。在2014-2017年第一个建设阶段,上海市级财政预计投入36亿元,等等。足见各省级人民政府建设双一流大学的热情!在高校中,特别是在211工程大学中,双一流大学建设,那是重中之重的事情。各211大学,无不把进入世界一流大学名单或者世界一流学科作为目标。为此,不惜重金引进高端人才、优化学科专业布局、购买先进设备等。可以说,本次双一流政策,其影响、其对政府和大学的推动力,远超新中国任何一项高水平大学建设的政策。自此之后,中国大学特别是中国985工程大学或者说“42所世界一流大学建设高校”,将迎来大变革、大发展,这些高校将化茧成蝶,产生质的变化。可以预见的是这些大学的一流成果、一流师资、一流学生将会更多,中国大学在世界大学排行榜中的位置将进一步提升。

变化二:大学建设目标进一步明确

201510月,国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》,提出了“双一流”的建设目标,明确了统筹推进一流大学和一流学科建设基本步骤:第一步到2020年,若干所大学和一批学科进入世界一流行列,若干学科进入世界一流学科前列;第二步到2030年,更多的大学和学科进入世界一流行列,若干所大学进入世界一流前列,一批学科进入世界一流学科前列,高等教育整体实力显著提升;第三步到本世纪中叶,一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列,基本建成高等教育强国。这既是政治任务,也是211工程高校的动员令,对其他高校也有方向意义。自此之后,各高校、特别是985工程大学的目标清晰了、211工程大学的目标也明确了。

正是双一流的推动,中国大学又一次对什么是世界一流大学和何为世界一流学科、如何建设一流大学进行了一次理论和实践的探索,各高校找到了着力点!同时,根据20171月,教育部、财政部、国家发改委联合印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》,“双一流”建设“每五年一个建设周期,2016年开始新一轮建设。建设高校实行总量控制、开放竞争、动态调整。”这等于给其他高校特别是211工程大学、地方优质大学提供了一个可以摘到的果子。特别是各省基本出台了双一流建设的政策,这些政策也会激励地方大学凝炼学科方向,培养自己的优势学科与专业。正是在这个意义上讲,双一流不仅为中国高水平大学提供了奋斗方向,也为广大地方高校指明了奋斗方向。

双一流政策在给高校带来正向变化的同时,也带有一定的负面变化。主要的负面影响有:第一,“大跃进”式的大学发展,可能会带来中国大学进一步的浮躁和急功近利。从目前全国31省双一流政策来看,到2020年将建成世界一流大学15所左右,这明显不符合大学发展规律。同时,对一流学科的评价,过多依靠ESI数据,也易产生中国大学的急功近利,失去大学发展中应有的一份定力!第二,“双一流”标准异化,可能会带来中国大学特别是地方大学特色内涵的降低。目前双一流评价标准,我们太多地关注高校四大排行榜:中国软科、US世界新闻、THEQS;大多关注ESI。虽然这些排行榜有其价值,ESI也有其科学性,但是评价大学特别是评价一流大学,只关注这些标准是不够的。它极易带来大学对人文社会科学的轻视;带来大学对社会思想、思潮引领的缺失;带来大学对社会服务、人才培养的忽视;带来大学对现代大学制度建设的忽视。第三,大学发展需要宁静和自由的环境,运动式地建设一流大学,虽然可以在一时取得明显效果,但从长远看,并不利于大学的科学发展。大学最终还是要聚焦人才培养,扎扎实实地进行内涵建设,恒定地坚持特色发展才是大学发展的王道。从这个意义上讲,全部大学关注双一流大学建设并一定是好事情。

评论与谏言:

双一流大学建设,是中国高等教育领域最大的国策,它正在影响中国高等教育生态与进程。作为211工程高校,无疑应该把此作为一项重大任务。但对于广大地方性高校,还是应该认认真真聚焦人才培养,扎扎实实地进行内涵建设,坚定不移地走特色发展、质量发展之路。

  

教育改革:中办国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》

9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),《意见》提出如下深化教育体制机制改革的意见。

深化教育体制机制改革的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务,全面深化教育综合改革,全面实施素质教育,全面落实立德树人根本任务,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展,着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

深化教育体制机制改革的基本原则是:(一)坚持扎根中国与融通中外相结合。继承我国优秀教育传统,立足我国国情,遵循教育规律,吸收世界先进办学治学经验,坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。(二)坚持目标导向与问题导向相结合。坚持以人民为中心,着眼促进教育公平、提高教育质量,针对人民群众反映强烈的突出问题,集中攻坚、综合改革、重点突破,扩大改革受益面,增强人民群众获得感。(三)坚持放管服相结合。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,把该放的权力坚决放下去,把该管的事项切实管住管好,加强事中事后监管,构建政府、学校、社会之间的新型关系。(四)坚持顶层设计与基层探索相结合。加强系统谋划,注重与《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》等做好衔接。尊重基层首创精神,充分调动地方和学校改革的积极性主动性创造性,及时将成功经验上升为制度和政策。

深化教育体制机制改革的主要目标是:到2020年,教育基础性制度体系基本建立,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制,人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解,政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善,为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。

《意见》指出要健全立德树人系统化落实机制:一是强调要构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。针对不同年龄段学生,科学定位德育目标,合理设计德育内容、途径、方法,使德育层层深入、有机衔接,推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深入开展理想信念教育,引导学生坚定拥护中国共产党领导,树立中国特色社会主义共同理想,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育、道德教育、社会责任教育、法治教育,加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育。健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制,充分发掘各门课程中的德育内涵,加强德育课程、思政课程。创新思想政治教育方式方法,注重理论与实践相结合、育德与育心相结合、课内与课外相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合,不断增强亲和力和针对性。用好自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源、国防资源和企事业单位资源的育人功能,发挥英雄模范人物、名师大家、学术带头人等的示范引领作用,挖掘校史校风校训校歌的教育作用,充分发挥学校党、共青团、少先队组织的育人功能。加强学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合,构建各级党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、镇村、家庭共同育人的格局。二是要注重培养支撑终身发展、适应时代要求的关键能力。在培养学生基础知识和基本技能的过程中,强化学生关键能力培养。培养认知能力,引导学生具备独立思考、逻辑推理、信息加工、学会学习、语言表达和文字写作的素养,养成终身学习的意识和能力。培养合作能力,引导学生学会自我管理,学会与他人合作,学会过集体生活,学会处理好个人与社会的关系,遵守、履行道德准则和行为规范。培养创新能力,激发学生好奇心、想象力和创新思维,养成创新人格,鼓励学生勇于探索、大胆尝试、创新创造。培养职业能力,引导学生适应社会需求,树立爱岗敬业、精益求精的职业精神,践行知行合一,积极动手实践和解决实际问题。三是要建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。切实加强和改进体育,改变美育薄弱局面,深入开展劳动教育,加强心理健康教育和国防教育。

《意见》指出要创新学前教育普惠健康发展的体制机制;要完善义务教育均衡优质发展的体制机制。

《意见》指出要完善提高职业教育质量的体制机制:一是强调要健全德技并修、工学结合的育人机制。坚持以就业为导向,着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。坚持学中做、做中学,推动形成具有职业教育特色的人才培养模式。完善专业动态调整机制,完善教学标准,创新教学方式,改善实训条件,加强和改进公共基础课教学,严格教学管理。大力增强职业教育服务现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力。二是要改进产教融合、校企合作的办学模式。健全行业企业参与办学的体制机制和支持政策,支持行业企业参与人才培养全过程,促进职业教育与经济社会需求对接。充分发挥行业主管部门的指导、评价和服务作用,支持行业组织推进校企合作、发布人才需求信息、参与教育教学、开展人才质量评价。明确企事业单位承担学生社会实践和实习实训的职责义务和鼓励政策。

《意见》指出要健全促进高等教育内涵发展的体制机制:一是强调要创新人才培养机制。高等学校要把人才培养作为中心工作,全面提高人才培养能力。不同类型的高等学校要探索适应自身特点的培养模式,着重培养适应社会需要的创新型、复合型、应用型人才。把创新创业教育贯穿人才培养全过程,建立健全学科专业动态调整机制,完善课程体系,加强教材建设和实训基地建设,完善学分制,实施灵活的学习制度,鼓励教师创新教学方法。深入推进协同育人,促进协同培养人才制度化。二是要深化科研体制改革,坚持以高水平的科研支撑高质量的人才培养。加大基础研究支持力度,大力开展有组织的科研活动,完善创新平台体系,建设相对稳定的高等学校基本科研队伍,深化技术转移和成果转化机制改革。加大哲学社会科学研究支持力度,完善中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系,构建中国特色的学术标准和学术评价体系。加强高等学校智库建设,推进高等学校开展前瞻性、政策性研究,积极参与决策咨询。全面推进科研评价机制改革,加强学术道德建设。三是要完善依法自主办学机制。依法落实高等学校办学自主权,完善中国特色现代大学制度,坚持和完善党委领导下的校长负责制,发挥党委领导核心作用。四是要改进高等教育管理方式。研究制定高等学校分类设置标准,制定分类管理办法,促进高等学校科学定位、差异化发展,统筹推进世界一流大学和一流学科建设。

《意见》指出要推进普通高中育人方式改革,深化普通高中教育教学改革,稳妥推进高考改革;要完善民族教育加快发展机制,建立民族团结教育常态化机制,深入推进爱国主义教育和民族团结教育进教材、进课堂、进头脑,加大对少数民族和民族地区教育支持力度;要完善特殊教育融合发展机制,改进特殊教育育人方式,强化随班就读,建立健全融合教育评价、督导检查和支持保障制度;要健全支持和规范民办教育发展的制度,健全财政、土地、登记、收费等方面支持民办学校发展的相关政策,健全监管机制;要以拓宽知识、提升能力和丰富生活为导向,健全促进终身学习的制度体系。

《意见》指出要创新教师管理制度:一是强调要健全加强师德建设长效机制。二是要改进各级各类教师管理机制。落实幼儿园教职工配备标准,严格中小学教师资格准入,健全职业院校双师型教师管理制度,深化高等学校教师管理制度改革,改进特殊教育学校教师管理制度。三是要切实提高教师待遇。

《意见》指出要健全教育投入机制:一是强调要完善财政投入机制。合理划分教育领域财政事权和支出责任,明确支出责任分担方式,依法落实各级政府教育支出责任,健全各级教育预算拨款制度和投入机制,合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。各地应结合实际制定出台公办幼儿园、普通高中生均拨款或生均公用经费标准,逐步健全各级各类教育经费投入机制。国家财政性教育经费使用,坚持向老少边穷岛地区倾斜,向家庭经济困难学生倾斜,向薄弱环节、关键领域倾斜。二是要完善教育转移支付制度,合理安排一般性转移支付和专项转移支付,加大省级统筹力度。三是要加强经费监管,确保使用规范安全,提高经费使用效益。四是要完善学生资助体系,进一步完善各级各类教育全覆盖、奖助贷勤补免多元化的学生资助制度体系。完善国家奖学金、助学金政策,完善国家助学贷款机制,提高资助精准度。

《意见》指出要健全教育宏观管理体制:一是强调要完善教育标准体系,研究制定从学前教育到高等教育各学段人才培养质量标准,完善学校办学条件标准。二是要建立健全教育评价制度,建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度,建立标准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的教育质量监测评估体系,健全第三方评价机制,增强评价的专业性、独立性和客观性。三是要完善教育督导体制,促进教育督导机构独立行使职能,落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责,完善督学管理制度,提高督学履职水平,依法加强对地方各级政府的督导,依法加强对学校规范办学的督导,强化督导结果运用。四是要完善教育立法和实施机制,提升教育法治化水平。五是要提高管理部门服务效能,建立和规范信息公开制度。

《意见》最后强调要做好深化教育体制机制改革的组织实施:一是要全面加强党对教育工作的领导,坚持党管办学方向、党管改革,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。二是要完善推动教育改革的工作机制,建立健全教育改革统筹决策、研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的改革工作链条,充分发挥国家教育体制改革领导小组统筹谋划职能,充分发挥国家教育咨询委员会的作用,完善省级教育改革领导体制。健全教育改革的试点、容错、督查、推广机制。加强教育改革干部队伍建设,配齐配强教育改革力量,确保各项改革举措有谋划、有部署、有落实、有成效。

 

中国历史上有影响的教育体制机制改革文件:

1、《关于教育体制改革的决定》:改革高校招生和毕业生分配制度

1985年,中共中央印发《关于教育体制改革的决定》,明确提出教育体制改革的根本目的是提高民族素质,多出人才、出好人才。

在今后一定时期内,中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。

改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度,改变高等学校全部按国家计划统一招生,毕业生全部由国家包下来分配的办法,实行国家计划招生、用人单位委托招生、在国家计划外招收少数自费生三种办法。

2、《中国教育改革和发展纲要》:加快办学体制改革,加快教育立法

1993年,中共中央、国务院下发《中国教育改革和发展纲要》。1994年,关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见出炉,确定了到2000年我国教育发展的目标和任务,并要求加快办学体制改革,进一步改变政府包揽办学的状况,形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。深化中等及中等以下教育体制改革,完善分级办学、分级管理体制。深化高等教育体制改革,建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。

同时,逐步实行高校学生缴费上学,大多数毕业生自主择业的制度。加快教育立法步伐,抓紧制定《教育法》《职业教育法》和《高等教育法》等一批教育法律和行政法规。

3、《关于完善农村义务教育管理体制的通知》:建立义务教育经费保障机制

4、《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》:逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围

5、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》:到2020年基本实现教育现代化

2010年印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》确定,到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。

推进考试招生制度改革,探索招生与考试相对分离的办法,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。完善高等学校考试招生制度。完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法,建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式,结合学业水平考试和综合素质评价,择优录取。

6、《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》:统一城乡义务教育经费保障机制。

评论与谏言:

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》将是今后一个阶段我国教育改革的风向标和路线图,引领教育领域各个方面新一轮体制机制改革。

 

教育发展:五年来中国高等教育新进展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把教育摆在优先发展的战略地位,部署一系列重大教育改革、重大政策措施和重大工程项目,国家财政性教育经费占GDP比例连续五年保持在4%以上,中国教育事业取得了历史性进展,总体发展水平跃居世界中上行列。在高等教育方面,则呈现“三高、三新、两加强”之特征。

“三高”:一是高等教育大众化水平显著提高。2016年,全国共有高等学校2880所,比2012年增加90所,其中普通高校2596所。高等教育在学总规模3699万人,比2012年增加373.8万人,增长11.2%,占世界高等教育总规模的比例达到20%,成为世界高等教育第一大国;高等教育毛入学率达到42.7%,比2012年提高12.7个百分点,提前实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要》确定的40%目标,正在向国际公认的高等教育普及化阶段迈进。二是高等教育质量显著提高。一批高校和学科世界排名显著提升,2012-2016年,进入四大世界大学排行榜前500名的内地高校从31所增加至98所;高校年度科技论文数量达到全球八分之一,高影响力论文数量同步提升。在基于论文及其被引用次数的国际学科评估中,2012年到2016年,进入ESI1%的学科数从279个增加到770个,有学科进入ESI1%的高校从91所增加到192所。2016年我国成为国际工程联盟本科教育互认协议正式成员。全面推进依法治教,取消和下放15项高等教育有关行政审批事项,114所中央部门所属高校章程核准工作全部完成。三是高等教育对国家发展贡献度显著提高。在人才支撑方面。2016年,高等教育共为社会输送1193万毕业生,另有中等职业教育533.6万人,成为新增劳动力的主力军,我国新增劳动力平均受教育年限已超过13.3年,相当于大学一年级水平。五年来,共有3400万普通高校大学毕业生和3000余万中等职业学校毕业生,其总量相当于英国或法国全国的人口,为现代化建设提供了有力的人才支撑。在科技创新与服务方面。高校以全国的9.4%的研发人员、7%的研发经费,发表了全国80%以上的SCI论文。高校科技经费总额达到6531亿元,平均每年增长约7.8%。高校牵头承担80%以上的国家自然科学基金项目和一大批973863等国家重大科技任务,依托高校建设的国家重点实验室占总数的近60%,获国家科技三大奖占全部授奖数量的60%以上。五年来,高校服务产业、企业和社会需求获得的科研经费总额超过1791亿元,发明专利授权量超过全国年发明专利授权总数的五分之一。依托高校建设的各类科技园区已经成为创新创业和创客空间的主要聚集区。6所高校研究机构入选首批国家高端智库建设试点单位。高校服务企业社会需求获得的科研经费总额超过1791亿元,占高校科研经费总量的27.4%。科技成果直接交易额超过130.9亿元,发明专利授权量超过全国年发明专利授权总数的五分之一。教育部人文社科研究各类项目批准立项18700余项,高校提交各类资政报告4.3万篇。大学生参加暑期“三下乡”活动累计高达近2000余万人次,大学生参加志愿服务累计1000余万人次。

“三新”:一是高等教育公平取得新进展。实施了“一省一校”高水平大学建设项目,共有14所高校获得56亿元的中央财政支持。实施了中西部高校基础能力建设工程,共有24个中西部省份的100所高校获得100亿元中央财政支持。实施了“千名中西部大学校长研修计划”,支持了1012名中西部高校领导赴世界一流大学专题研修。实施了面向中西部高校教师学历提升的优惠政策,每年单独划拨400名左右定向培养博士研究生计划。实施了对口支援西部高校工作,已有100所高校对口支援75所西部高校。累计支持73所医学院校为中西部招收培养4.2万余名定向本科全科医学人才。实施国家农村和贫困地区定向招生专项计划,2012年以来累计招生27.4万人。通过实施特殊招生政策,累计培养少数民族人才60多万人。二是高校创新创业教育取得新突破。举办三届“互联网+”大学生创新创业大赛,吸引2000多所高校、数百万学生参与。19所高校入选国家级双创示范基地,200所高校被认定为深化创新创业教育改革示范校,近500所高校设置了创新创业学院。初步建成全国万名优秀创新创业导师人才库,创新创业教育专职教师数逾2.6万名,创新创业兼职导师数超过7.6万名。开设超过2.3万门创业教育课程,组织编写出版创新创业教育教材近3000本。建设创新创业教育实践平台近1.4万个,成立创新创业社团超过1万个,举办创新创业讲座论坛超过4万场。安排创新创业教育专项资金约70.4亿元,资助学生创新创业项目超过26万个。全国创新创业教育改革呈现出多点突破、纵深发展的良好态势。三是高等教育教学改革取得新成果。高校学科专业结构不断优化,新增本科专业布点10800多个,增设82个新兴战略产业和民生急需的新专业,基本实现“一带一路”沿线国家官方语言全覆盖。研究制定92个本科专业类教学质量国家标准。投入45亿元实施本科教学工程和中央高校教育教学改革专项,建设了30个国家级教师教学示范中心,100个实验教学示范中心,建成992门精品视频公开课、2886门国家级精品资源共享课、近2000门慕课课程。超过700万人次在校生获得线上线下结合的慕课学习学分。

“两加强”:一是高等教育协同育人机制不断加强。在新闻传播、法学、医学、农林、工程、教师等教育领域实施系列卓越人才教育培养计划,覆盖千余所高校,惠及140余万学生;实施科教结合、协同育人行动计划,覆盖350所高校、120多家科研院所,每年惠及近17万学生。推动500多所高校与千余家国内外知名企业共同实施产学合作协同育人项目。19所高校实施基础学科拔尖学生培养试验计划,共培养出四届毕业生3500名,支持学生总数累计达7600名。二是高等教育队伍建设不断加强。普通高校教师中,中科院院士748人,工程院院士575人;高职院校“双师型”教师比例提高至39.1%。支持全国高校聘任长江学者1681人,引进千人计划专家2675人,占创新类人才同期引进总数的68.6%。教育系统共有1357名专家入选“万人计划”,占创新类人才入选总数的63.6%。全国高校在校大学生党员总数逾211万人,占全国高校学生总数的7.7%,共有学生党支部7.96万个。全国高校教职工党员总数为125万人,占高校教职工总数的56%,共有教职工党支部10.06万个。

在职业教育方面,2016年,全国共有职业院校1.23万所,中高职在校生2682万人。每年约有280万个家庭通过高职实现了拥有第一代大学生的梦想,实现了教育代际向上流动。省部共建了12个国家职业教育改革试验区,组建了56个行业职业教育教学指导委员会,建成约1300个职教集团,开展产教对话会90多场次,遴选两批现代学徒试点单位共364个。五年来,中职毕业生就业率在95%以上,高职毕业生就业率超过90%。五年来,发布了766个新修订的高职专业目录、230个中职专业教学标准、410个高职教学标准、70个职业学校专业(类)顶岗实习标准和9个专业仪器设备装备规范。2016年,全国职业教育财政性经费达3089亿元(初步数据),比2012年增加697亿元,增长29.14%,年均增长5.83%2016年,全国高等学历继续教育在学人数共计1229.3万人,接受各种非学历高等教育的学生863万人次,比2012年增长了1.2倍。社区教育和老年教育广泛开展。目前,有700多万老年人在老年大学等机构学习,4560多万人次群众参与各类学习活动。

在中外合作办学方面,截至2016年底,我国与188个国家和地区建立了教育合作与交流关系,与46个重要国际组织开展教育合作与交流,与47个国家和地区签署了学历学位互认协议。我国已先后与俄罗斯、美国、英国、欧盟、法国、印度尼西亚、南非、德国建立起8个高级别人文交流机制。人文交流已与政治互信、经贸合作一道成为我国外交的三大支柱。我国已与世界上188个国家和地区建立了教育合作与交流关系。2016年出国留学人员54.5万人,留学回国人员43.3万人,来华留学人员44.3万人,比2012年分别增长了36.2%58.6%35.1%。我国已成为世界最大留学生输出国,一大批优秀留学归国人员已成为我国科技、教育、经济、文化等领域的领军人才和建设创新型国家的重要生力军。截至2016年底,经我部审批设立的中外合作办学机构和项目有2480个,在14个国家和地区举办本科以上境外办学机构和项目102个,在高校设立教育援外基地10个。截至20176月,我国已在140个国家和地区建立了512所孔子学院和1074个中小学孔子课堂,现有各类学员210万人,实现全球广覆盖,大幅提升汉语和中华文化国际影响力。

评论与谏言:

教育强则国家强,五年来高等教育方面成绩十分突出,双一流政策实施后,中国高等教育将会迎来更大发展。

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刘广明简介:
刘广明,男,山东临清市人,河南工业大学思政学院教授,教育学博士,继续教育学院院长、职业技术学院院长兼磨料磨具工业职工大学 校长 lgmx806@163.com
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