如何提高中国护照的“含金量”?

2013-11-05 20:52:42
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据媒体报道,当地时间10月31日下午,正在法国进行正式访问的外交部部长王毅先后来到位于巴黎香榭丽舍大街的中国签证申请服务中心和中国驻法国使馆领事部,了解这两个驻外服务机构的工作情况。王毅强调,外交部及各驻外机构要接地气、懂民情、惠民生,始终密切联系群众,不断提高服务水平,切实打造好海外民生工程。

王毅说,为在海外的中国公民提供服务,维护好他们的安全与利益,是外交部各驻外机构尤其是领事工作部门的重要职责。中国人走到哪里,我们的服务和保护就要延伸到哪里。

王毅说,我们在海外设立签证申请服务中心就是为了更好服务于中外民众。目前我们已在四大洲15个国家设立了35个这样的服务中心,今后将进一步总结经验,不断改善和提高服务质量和水平。当然,从更长远的目标来说,我们还要尽可能和更多国家签订相互简化签证手续的协议,直至签署互免普通护照签证协议,这样除了可以让更多外国民众来中国,还能够让手持中国护照的中国公民在海外旅行变得更为方便和快捷。也就是说,要提高中华人民共和国护照的“含金量”。

提高中国护照“含金量”,恐怕是千千万万中国公民一个美好又迫切的愿望,这个愿望能否尽早实现,需要中国政府特别是王部长们以开放的姿态对待外国人,更需要政府和官员善待自已人,努力打造一个人人都舍不得离开的平等自由富强的国家,中国护照“含金量”才会真正提高。这个过程的长短,完全取决于执政者的勇气与谋略。

10月中旬,李克强总理访问近邻泰国,就在偿试推动两国互免签证。从李总理事后的表态来看,中泰将会很快达成持普通护照互免签证的协定。这对中国持普通因私护照的公民来说,具有非同一般的现实意义。

提起出国签证,对绝大多数中国人来说都有一种说不出来的愁烦。除了签证申请费的负担,手续之繁琐、条件之苛刻、等待之漫长、结果之难料,常常让人哭笑不得。

根据中国外交部官网的提示:截至2013年8月18日,中国共与80个国家达成互免签证的协定。但仔细一看,几乎所有的国家要想免签,都需要持有中国外交、公务或公务普通三种护照类型,只有非洲的塞舌尔和欧洲的圣马力诺两个弹丸小国,普通中国人持有因私护照才能免签。

此外,还有10个国家(贝宁、波黑、老挝、马其顿、孟加拉国、摩尔多瓦、塞尔维亚、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、亚美尼亚),持有中国普通因私护照,但加注“因公”字样,也可以免签。问题是,又有几个中国人、通过什么渠道、能在因私护照上加注“因公”字样呢?

另外还有6个国家(阿塞拜疆、白俄罗斯、俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、土库曼斯坦)可以免签,但是必须随团旅游,仍然要接受旅行社苛刻的条件。印度尼西亚、约旦等国为了吸引中国游客,可以办理落地签证,但落地签证和免签完全不同,没有互免签证,中国海关边防都不会放行。

截至到目前,真正给普通中国人提供免签待遇的只有塞舌尔、圣马力诺以及今年10月31日互免协定生效的毛里求斯,总共加起来只有3个国家。

这种现状和崛起中的大国地位显然很不相称,身为安理会常任理事国、世界第二大经济体、第一大外汇储备国、也是仅次于美国的对外金主国,为什么连个免签的待遇都争取不到?当然免签都是相互的,只要中国多给其他国家人民免签政策,其他国家才会为中国人提供对等的待遇。

中国人持护照成批出国是改革开放以后的事,时间并不太长,在过去闭关锁国人穷志短的年代,有个短波收音机都有收听敌台的嫌疑,拥有护照,随时都可能被打成里通外国的“特务”或“现行反革命”,那时候,许多人只能选择冒死偷渡逃亡。加之官方的意识形态宣传说要“解放全人类”,让许多国家对中国人持有成见或者保持警惕。

改革开放以后,随着中国经济的繁荣发展,国人的收入水平也大幅增长,金钱财富取代了政治口号,人们对这个世界也有了真实的认识,官方也不再惦记着“解放全人类”,出国的人一年比一年增加,虽然还有出国滞留不归、举止不文明的现象,但大多数国家都非常欢迎挥金如土的中国人去旅游、求学、消费、投资,特别是在世界经济普遍不景气的时期,中国“土豪”俨然都是救星。

中国护照具有鲜明的中国特色,区分为因公和因私两大类。所谓因公护照又分为三种:一、外交护照,供高级领导人、外交人员及其配偶、未成年子女等使用;二、公务护照,供副县、处级(含)以上公务员使用;三、公务普通护照,供副县、处级以下公务员、国有企事业单位因公出国人员等使用。

这三种护照由外交、外事部门发放,要么免签,要么涉及到的手续、费用由单位负责,签证申请由各级外办统一办理,不用因公出国人员操心、费力、花钱。我国有庞大的公务员队伍,每年的公款出国也很多,但是由于走的是不同于因私护照的渠道,对他们来说,是否免签影响不大。即使免签,他们出国也需要政审、批文、组团等,其他手续仍需要单位统一办理。

剩下更多中国人一般只能申领普通因私护照,富人们出国出境,只要多付钱,自有各类机构帮助代办各种商务考察签证、多次往返签证。近些年,也有许多中国人由于工作生活抑或其他种种原因,已经申领了外国绿卡,或者办理移民转换了身份,这些非富即贵的中国人,对互免签证并不会太在乎。

而对于持因私护照的绝大多数普通中国人来说,与他国互免签证的需求就非常迫切。护照有没有“含金量”,关键就看互免签证的国家有多少。比如国人就很羡慕香港人和台湾人,他们在世界各地旅行,居然享有100多个国家包括美国提供的免签待遇。面对这种一国多制的差异,中国政府特别是外交部门应该有紧迫感,主动和多国协谈普通因私护照的免签问题。政治经济条件比中国好的国家可以缓一缓,收入相等甚至比中国还差的国家,应该尽快谈判协商实行互免签证,从而逐渐提高中华人民共和国护照的“含金量”。


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