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国家能力再定义
作者:周其仁 2014年02月14日 17:22:21

国家能力再定义 周其仁 财新《新世纪》2014年第三期 上世纪90年代初,出现过一个国家能力的定义:“所谓国家能力就是国家将自己的意志、目标转化为现实的能力”,具体表现为国家汲取财政的能力、调控能力、合法化能力以及强制能力。 该定义的提出者强调,“只有中央政府才代表国家意志”,因此国家能力既不是通常所谓的“综合国力”,更不是一般公共权威或地方政府的能力,而只能是中央政府的能力。 提出以上关于国家能力的定义,背景是20世纪80年代,中国开始改革开放,原先权力高度集中的体制,通过放权激活了经济和社会活力,也开启了经济增长的新路径。反映到国民收入的分配上,财政收入占国内生产总值的比重下降,中央财政占财政收入的… 

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城乡中国75:行政之手不高明
作者:周其仁 2014年01月26日 14:15:15

以行政之手配置土地资源,为城镇化承担“供地”之重任,到底可取不可取?答案是,咋看挺好,似乎也行得通,但经不起时间的蹂躏,搞着搞着,就事与愿违,漏洞百出,不能持续。 我们差不多是看着土地配置权集中到北京来的。原来没这个问题,因为过去的法律根本禁止土地买卖、租赁和转让。国有土地在国有机构之间划拨,集体土地在农村自用。至于划拨权和农民自用土地的审批权,都在基层,县人民政府就可以搞定,不需要更高级别的政府操心。在那个阶段,发展的瓶颈是资本,高级别政府要管控的是资本。横竖没有投资,谁占土地也没有用。 小变化是农村包产到户,农民温饱问题初步解决,盖房的需求急升。农村盖房要占地,而且多少年来凭集体的成员权,你占他也占,不占就吃… 

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城乡中国74:国土部怎么成了“供地部”?
作者:周其仁 2014年01月20日 16:02:05

国土部怎么成了“供地部”? ——城乡中国系列评论(74) 周其仁 经济观察报 2014年1月20日星期一 本周专栏原定接着写土地市场,不料才开了个头,微信里跳出一条新闻,不得不停下来查证一番——“国土部官方微博‘国土之声’发文称,近日关于‘人口500万以上特大城市不再安排新增建设用地’的报道,属于媒体误读。”读到这条新闻的时侯,是1月13日下午。 怎么误读的?赶快找先前的报道来看。最早的“独家报道”来自“新华新媒体”,原文很简短:“国土资源部部长、国家土地总督察姜大明10日在全国国土资源工作会议上说,中央要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主,今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应,除生活用地外,原则上不再安排人… 

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城乡中国73:从产权的角度看土地流转
作者:周其仁 2014年01月06日 18:09:57

从产权的角度看土地流转 ——城乡中国系列评论(73) 周其仁 经济观察报 2014年1月6日 星期一 在常识上,土地流转没有任何特别之处。只要农产品可以转手买卖,生产农产品的要素——包括土地——终究也可以转手买卖。从产品市场到要素市场,本来就没有什么不可逾越的界限。政府有权转让国有土地使用权,农民当然也有权转让集体土地使用权。无论在经验上还是在逻辑上,土地流转自然之极,本不值得大惊小怪。 可是一旦进入“上层建筑”,土地流转立马惊天动地。好像是多了不得的一件大事,很容易引发“两极分化”,特别是那些“无立锥之地的失地农民”,很容易揭竿而起、闹到天下大乱。走市场之路,别的似乎还好说,但土地一定是例外。总之,“大词… 

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城乡中国72:土地的市场流转不可阻挡
作者:周其仁 2013年12月23日 20:43:50

土地的市场流转不可阻挡 ——城乡中国系列评论(72) 周其仁 经济观察报 2013年12月23日 星期一 成渝两地出现的农村土地交易所,最重要的含义是为农村土地交易提供了一个合法架构。讲过了,事实上存在的农地流转以及农房连带宅基地的转手,向来就有,就连“割资本主义尾巴”最高潮的文革时期也没有完全杜绝过。但是,合法的、跨村跨镇甚至跨县的、公开竞价的农村土地交易,的确在成渝首创。 偶然因素少不了。不过依我的观察,打通城乡、合法的土地交易终究不可阻挡。根本的动力机制有两个:其一是产品市场化终究要导向要素市场化,其中也包括土地要素的市场化;其二,政府有权买卖国有土地,终究会导向农民也有权买卖农村集体土地。这里“终究… 

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城乡中国71:“土地交易所”破土而出
作者:周其仁 2013年12月16日 21:35:04

“土地交易所”破土而出 ——城乡中国系列评论(71) 周其仁 经济观察报 2013年12月16日 星期一 上文提到一个实例,都江堰天马镇金陵二组的村民,曾在汶川地震的灾后重建中,把土地整治中结余出来的一幅林盘地,放到成都农村产权交易所公开挂牌拍卖,最后以每亩44.2万元之价,将其40年的使用权出让给成都一家有意进军养老产业的公司,一笔筹得村庄重建资本1300万元。 石破天惊。这是行政主导的城乡建设用地增减挂钩,转向市场化配置农村建设用地的一个标志性事件。这里最为关键的一项制度安排,是“成都农村产权交易所”。这又是何方神圣,从哪里冒出来的呢? 公开资料说,“2008年10月13日,成都农村产权交易所在成都高新区孵化园赢创动力园… 

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城乡中国70:市场版的“挂钩”(下)
作者:周其仁 2013年12月09日 18:07:55

经济观察报 2013年12月9日 星期一 在政府掌控的征地制里,怎么容纳得了市场逻辑的生根和发芽,这本身是一个很迷人的问题。经验说,倘若政府一手征地、一手卖地的体制,真的解决了城市化中土地资源配置问题的全部,那就万事皆休,什么改革也不会发生,因为根本就不需要发生。恰恰是现行体制破绽四出,才给市场关系提供了破土而出的机会。 政府一手征地、一手卖地的根本矛盾,是土地永远不够。从需求看,低价征地、高价卖,土地当然不可能够。加之此地卖的是未来几十年的使用权,在政府换届的情况下,多卖地者多得土地财政,竞相多卖是上策。但土地不是供给无限,总卖总有。稀缺定理照样横在所有政府的面前,或农民顶牛,或中央政府限制,各种各样的约束接… 

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城乡中国69:市场版的“挂钩”(上)
作者:周其仁 2013年12月02日 17:21:19

我们介绍过的,“城乡建设用地增减挂钩政策”源于征地制的实施遇到越来越大的困难。逻辑大体如下:地方政府一手征地、一手卖地,对建设用地的需求越来越旺盛,势必危及城市周遭通常很肥沃的农业用地,同时也造成农民对土地被征日益的不满、抵制,甚至对抗。中央政府既要严守农地红线,又要防止官逼民反,所以左一道令、右一道令,反复强调“严格保护耕地”、“保护农民权益”。 国土部门夹在了中间。省、市领导要他们多批准征地,中央领导则要他们严格把关调控。两头挤压,逼出了一个“挂钩”政策:哪个地方有本事减少农村建设用地,就给哪个地方增加城市建设用地。想想也很合理——几亿农民离土也离乡,除了过年,不在户籍地生活,白白占着那许多废弃的… 

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年轻人与其在国内“受煎熬”,不如找机会出去闯一闯
作者:周其仁 2013年11月28日 16:59:10

中国经济增速已从2007年二季度的15%降到今年二季度7.5%,三季度增速略微回升到7.8%。虽然短期“企稳向好”,然而自金融危机以来中国经济增速几乎减半。如何看待当前的经济形势?生产能力与市场能力的平衡是一个值得关注的经济问题。 中国经济增速继续高速发展是不可持续的,因为过去依靠发达国家的繁荣来拉动我国外需增长的局面已发生变化。形势变化带来两方面困局,一是“水落石出”,即经济增速放缓后,企业和地方政府要应对成本、债务、产能这三块“石头”;二是从整体结构看,我国的生产能力与市场能力不匹配的矛盾突出。 应对这些困局,一个可能的解决方向是面向新兴市场进行对外投资,为中国释放产能开拓市场。 经济增速趋缓使企… 

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城乡中国68:走出“半拉子”改革工程的第一步
作者:周其仁 2013年11月18日 22:03:23

自2007年在邛崃看农村土地整理项目,次年到郫县开始观察“增减挂钩”试点,断断续续也有几年时间了。我的结论是,“城乡建设用地增减挂钩”政策可取。所有对“挂钩”的批评意见,但凡看得到的,也都一并做了冷静的衡量。不过我的结论,还是“挂钩”值得力挺。 讲讲我的理由。出发点是现存的征地制度非改不可。准确一点讲,是“征地+政府卖地”这套制度非改不可。这早已不是老的计划经济下的制度安排。它被改了一半:政府手中的国有土地可卖、可租、可转让;但政府要扩大手中的国有土地,却依然一律经由强制征收。政府如此一手征、一手卖,权力与市场畸形结合,在我看来实属一个“改革的半拉子工程”,搞不好一旦变成烂尾,害民误国,怕就难以收拾了。 … 

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当改革与法制矛盾时
作者:周其仁 2013年11月12日 13:40:05

我想利用今天这个机会讨论一个问题:一个国家已经有几百部法律在工作了,这样的国家怎么搞改革。 我们国家已经有几百部法律了,正规的法律有两三百部,行政性的法规有七八百部,地方性法规有七八千部,加到一起是非常庞大的体系。你说走法制的道路,就要尊重法律,尊重法律的好处不是不能变,是要经过程序来变。而我们的改革是要突破已有的一些规章,突破妨碍生产力和社会活力的做法。这之间就会产生一些矛盾。 三中全会改革决议很可能与现有法律发生冲突 举个例子。国务院发展研究中心在十八届三中全会前发布了“383报告”。这份报告建议大学要去行政化,提到要探索学校董事会、校长、监管机构共同治理大学。作为大学工作者,我赞成这个… 

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城乡中国系列评论(67)
作者:周其仁 2013年11月01日 14:55:55

话说郫县第一个城乡土地挂钩项目,向靠近中心城区的土地市场增加供地263亩,共拍得地价款11亿人民币,其中1村2镇的农民共得1.35亿,各级政府加到一起得9.65亿。农民与政府之间,以1:7.15分账。 这笔收入分配,到底公道还是不公道,有得吵。说这样对农民不公,有理。因为本例增加了的土地,原本世世代代都是农民的。一旦完成向市场供地,再也不归农民所有,也就是说农民以永远失去土地的代价,获得的补偿仅占总地价款之12.3%,岂不少得可怜? 农民又分两部分。腾出可用指标的长林村农民,贡献的只是“建设用地指标”,至于那263亩实物土地,还好好地在他们自己村里,还归他们所有,只不过从过去盖房占用的建设用地,成为复垦后的农业用地。那里的代价是拆旧房、… 

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城乡中国66:郫县的佐证
作者:周其仁 2013年10月29日 17:01:53

有样学样,这是土地制度变迁的一种动力机制。讲过了,率先出现的可学之“样”,通常是某个地方政府创出来的。也不大可能有别的路径,因为土地——不论法律上叫国有土地还是集体土地——早就被高度行政管制化了,改革的可学之样必须合法,政府不上手,别人想做也做不出来。至于“不可学之样”,那倒所在多有,法外天地广阔,提供着又一股制度变迁的力量,我们另外再叙。 凡政府主导之事,长远的发展方向就有多种可能性。往大了说,当年中国走上中央计划经济之路,是政府主导的结果。后来搞改革开放,走市场化路线,靠谁主导?还是政府。否则为什么一讲到中国改革,中外史家非提十一届三中全会不可?还不是因为任何别的机构就是开会也不管用嘛。 这个分岔点很… 

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土地改革的诱饵与根子
作者:周其仁 2013年10月28日 20:48:34

周其仁:土地改革的诱饵与根子 作者:王小乔 来源:南方周末(2013年10月24日) 几亿农民流动起来的土地制度,会不同于城乡隔绝时代的土地制度。 中央政府、地方政府、村庄农民,是这场改革曲线进程中缺一不可的力量。但发动过程是不均衡的,没法设计,不能规定哪个先走哪个后来。改革的平衡点,会在其中不断调整。合起来,才能逼土地改革往正道上走。 改革的动力来自流转。流转带来可利用的土地总量上升,土地收益上涨,会形成新的既得利益,这是推动改革的力量。 拿流转的好处诱惑人,拿确权约束人,这件事情就做成了,也能防止地方上“侵权式流转”的邪火。 确权不是形式,而是一种关系的终结,它正在倒逼集体所有制那种不断以人分地关… 

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城乡中国65:政府主导的增减挂钩
作者:周其仁 2013年10月22日 16:03:46

城乡建设用地增减挂钩政策出台之后,一些看明白其内涵的地方政府近水楼台先得月,率先积极推动政策落地,也启动了一波农村建设用地向城市流转的新潮流。 事情甚至不可能以别的方式开场,政府充当挂钩主体不但顺理成章,而且仿佛天造地设,再也没有什么比这个更合适不过的了。 道理简单:早在挂钩诞生之前很久,城乡之间的土地事务,已受到高度的行政管制。城镇居民购买农民宅基地上的物业,被国务院的行政规章禁止;乡镇创办企业占用集体土地的自由,在层层行政审批中不断收紧;全部农村建设用地——无论居民的还是村庄集体的——一概没有自行议价出让之权利;国家建设项目占用农村土地,一律经由政府征地完成;凡划入城市版图的“原农村土地”,由宪法… 

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城乡中国64:挂钩主体是怎么产生的?
作者:周其仁 2013年09月29日 15:45:19

  单照字面意思来读,上文讨论的“挂钩”政策很费解。“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”,到底行为的主体是谁,不清楚。既然叫“挂钩”,总是一个动作,总有行为的含义。但做这个动作的行为主体究竟是谁,即便语文程度很高的读者怕也难读明白——“城镇建设用地增加”,是谁的城镇用地增加啦?是张三的、还是李四的?或者就是一个地方的?那又是一个镇,一个市,还是一个省?“农村建设用地减少”呢,主家又是谁人?是自然人,是法人,还是干脆就是空间上的一块地方?主体不明,“挂钩”费解。莫非可以想象,一幅土地与另外一幅土地自己就可以挂到一起,像阿拉伯飞毯一样? 早就见怪不怪。上世纪80年代在杜老帐下,涉猎政策文件的生产过程。开始… 

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广西路上悼念科斯
作者:周其仁 2013年09月22日 15:20:43

9月3日从早晨开始不断有电话来。这是很少有的现象,现在大家多用短信和微信,不会一个接一个拨电话的。当然有不寻常的事情发生——芝加哥大学公告,科斯教授于2013年9月2日逝世,享年102岁。来电话的编辑和记者,问我知道了没有,然后就约稿写悼念的文字。 怎么会呢?不久前长沙的朱锡庆还一起相约十月到上海看科斯,这位102岁的老人家要来中国!我甚至想好,这次见到了科斯,一定求他为我开一张“路条”,以便下次再到芝大图书馆去时,有权阅读那些令人兴致盎然的“Coase paper”。那是年轻的科斯留下的文档,包括当年还是本科生的他,从英国到美国实地观察企业写下的笔记和书信,以及后来为深入研究马歇尔而收集的传记资料。2009年我到芝加哥看望科斯,… 

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城乡中国63:逼出来的“增减挂钩”
作者:周其仁 2013年09月18日 10:31:46

不论意图如何,实施土地用途管制的结果,是强有力地刺激了社会对建设用地的需求。讲过了,背景是经济自由增加,工业化、城市化提速,于是用来搞建设的土地,市场的相对价格急升。在此背景下,用行政权力对农地转用加上环环相扣的审批,好比筑坝挡水,蓄起了巨大的势能。 “水势”将向哪个方向寻求突破?2004年,一项新的土地政策经国务院转发出台,为各地争要那似乎永远也不够用的建设用地指标,开出一道新口子。这项新政策内容也简单,无非就是一句话,“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。 文字上没有任何费解的地方。“建设用地”者,指可以加盖建筑或设施、地面完成了“硬化”(铺设了水泥之类)的土地也。城镇有大… 

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改革的力量不会停
作者:周其仁 2013年09月11日 15:41:41

燕山大讲堂231期  周其仁 城乡中国的逻辑 主题:城乡中国的逻辑 主讲嘉宾:周其仁(著名经济学家) 时间:9月3日(周二)15:30--17:30 地点:希格玛大厦一层演播厅 主持人:杨子云 【要点1】生活中法律以外的现象越来越丰富,城市黑车、50年小产权房、户籍中有黑户。如果很多人生活在法律不承认不保护的空间里,社会将来会怎样我有点担心。什么叫改革的逻辑?我从80年代参与改革研究到现在,所谓改革就是两个东西:第一民间基层自发的活动有没有冒出芽;第二冒出来的东西能不能被吸纳到政策、法律制定过程中,即制度化,这就是改革的过程。 【要点2】土地被城市、工业利用产生的价值很高,问题来了,这块地是种粮食还是搞工业、… 

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创业、创新与法治
作者:周其仁 2013年09月10日 19:09:09

这次我的发言,主要希望和各位交换一个观点——为了鼓励创业和创新,最重要的一件事情就是推进法治建设,我们的企业家群体都有理由积极参与中国的法治建设。 当下的中国经济形势比以往任何时候都更加需要鼓励创业和创新。2007年以来,中国经济的增长速度已经减低了相当多,而企业的成本则大幅上升。现在不少企业遇到严重困难,面临过剩产能淘汰,度日维艰。出路何在?最重要的就是鼓励创业和创新。任何市场经济,由于转型、升级、技术革命和商业模式变化等,总会有一批企业被淘汰、破产、重组……问题是,有没有一批新的企业能顶上来?有多少新企业在新的条件下找到新的生存模式、发展模式,提供新的产品和服务?这有决定意义。当国民经济和全球格局… 

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最新评论
解决目前社会各种问题的出路在哪里?
桃源居土681225:   共享资源,平均资本,实行经济民主,推行个人订单计划经济才是解决各种问题最有效的办法!
2015年环境监测仪器行业市场规模有望达到240亿元
灰色石头151:   环境监测市场放开后,必然激活节能环保产品,尤其是第三方环境监测机构的发展壮大,环境监测(zrtcn.com)设备生产商也将迎来发展机遇。。。
别重蹈日本覆辙 社保投资就该遵循收益第一原则
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国六条还缺少点什么?
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房企业绩研评之八:资金链趋紧,或再现“跑路潮”
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中日经济战怎么打?
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李佐军:中国经济继续震荡下行
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