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城乡中国62:制度成本 兹事体大
作者:周其仁 2013年09月03日 14:47:46

城乡中国 周其仁 理解真实世界发生的现象,一些重要概念不可或缺。比如科斯于1937年提出“交易费用”的概念之后,人们解释市场行为与组织的能力,才得到一次革命性的提升。中国学者张培刚在1940年独立提出的“纯商业成本”,也是理解抗战时期沿海城市粮食供应变化的画龙点睛之笔。后来张五常为经济学大词典撰写“交易费用”词条时,认为不如把“交易费用”改为“制度成本”,更为一般化也更为妥贴。 什么是制度成本?粗浅讲一句,就是制度之形成、运行与变更皆不免费。此概念简单,但用起来并不容易。也许因为“制度”本身就是抽象之词,看不见、摸不着,观察起来有难处。加上制度之形成、运行和变革,通常历时久远,都是所谓的“慢变量”,于… 

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城乡中国61:土地用途管制的后果
作者:周其仁 2013年08月19日 17:06:56

土地用途管制的后果 ——城乡中国系列评论之六十一 周其仁 经济观察报 2013年8月12日 星期一 自1998年把“土地用途管制”写入法律,十五年时间过去了。实行这套新体制的效果究竟如何,怕还得不出一个各方评价相近的结论。不过,要说这套管制对实际经济生活没有任何影响,也不客观。后果已经显示出来了,讲几点个人的观察吧。 纯从经济的角度看,土地无非是一种生产要素,与人力、资本、技术等等一起,投入生产过程产出产品,以满足人的需要。打粮食用耕地,“食有鱼”占水面,“居有屋”要宅基地,哪样也要占点地呢。看过山西“悬空寺”,其实那也是要占一方山体的,更不消说于今到处可见的工业项目和城市了。没错,飞机可以腾空航行,但机场终究… 

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城乡中国60:土地用途管制的缘起
作者:周其仁 2013年08月16日 22:08:43

农村宅基地从自用走向可转让,还与一项制度变迁有关,那就是土地用途管制的出现。这里所谓“土地用途管制”,指的是在土地的农业用途与非农业的建设用途之间,被划下了一道法律鸿沟——普天之下,凡农业用地要转为建设用地的,一律要经过严格的行政审批。 数年前访问过一个农机专业户,户主姓沈,拥有十多个台套的大型农机具,为周遭的农户服务。一般是承包农户来预约,然后老沈上门提供耕、耙、插秧、收割等服务,论亩计价,听起来是一门不错的营生。不过老沈讲到的问题,却把我难住了:他的农机具多,没处停放,占自家一小块承包地,打上水泥地面,搭个棚棚,权作停放农机的场所。就这么档事,有关部门查来查去说“违规”。 老沈是农机大户,也算是地方模范人… 

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《改革的逻辑》自序
作者:周其仁 2013年07月31日 20:42:38

把这些年来作者有关改革的文字集成一本文集出版,是中信出版社编辑的建议。我自己觉得,这些文章在网上都可以找到,其中部分已编入其他文集,再编一本,可有可无。不过,出版社对读者的需要总有更多的了解,那就听他们的吧。书前也没有特别要交代的话,前一段在不同场合发言提及改革,把文字修一修拿来作为序言。 不久前我问过一个问题,为什么改革开放三十多年了,讲起改革来还是颇为沉重?再进一步问,为什么我们这个体制,改起来那么难?这里有不少感慨。不是吗?中国这个要改革的体制,从1952年国民经济开始恢复,到1978年,总共也不过就是26年。其实在1958年之前,很多新民主主义的经济元素还在,农民要入的是基于土改而成的劳动者私产的合作社,在理论上还可以… 

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城乡中国59:超强的土地需要
作者:周其仁 2013年07月31日 20:42:04

超强的土地需要 ——城乡中国系列评论之五十九 周其仁 经济观察报 2013年7月22日 星期一 上几期,我们概述农村宅基地的产权特征。那本是盖农宅非用不可的土地,在1961年被宣布归集体所有,从此也服从按成员权分配的集体逻辑。不过它与农地尚有些许不同:一旦分给农户,基本长久使用,不因社区人口变动而调整;加盖其上的农宅是私有物业,允许租赁和买卖;在“地随房走”的情况下,宅基地在事实上可转让。 舞台铺设妥当,但等大戏开演。不过,还需要一个实际力量的推动,宅基地才领跑于农地转让,成为特定产权制度下工业化、城市化加速的一台重头戏。此推动力,不是来自任何论者和批评者的个人好恶,而是城乡不同土地资源的相对价格,在工业化、城市… 

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企业家慎言不是犬儒主义
作者:周其仁 2013年07月23日 22:26:13

凤凰财经综合 日前,柳传志召集正和岛等十来家公司座谈讨论“抱团跨境投资”时说,“从现在起我们要在商言商,以后的聚会我们只讲商业不谈政治,在当前的政经环境下做好商业是我们的本份。”这番言论引起了热烈讨论。在2013年的正和岛“六一岛邻大会”上,北京大学国家发展研究院院长周其仁教授在“当前多变环境下企业发展之道”的主题演讲中也谈到这个问题。他认为,企业家在面对两种以上的角色时,需要做好平衡。审时度势,谨慎思考,谨言慎行,这并不等同于犬儒主义。 据英国《金融时报》报道,康恩贝集团董事长胡季强在2013年第6期正和岛《决策参考》上推荐了周其仁教授这篇演讲稿,并对此作出评述:“企业家就是企业家,不是思想家、政治家、社… 

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城乡中国58:“房地分离”是奇迹
作者:周其仁 2013年07月16日 17:25:22

“房地分离”是奇迹 ——城乡中国系列评论之五十八 周其仁 经济观察报 2013年7月15日 星期一 宅基地本来就是用来盖房子的。在宅基地上盖成农宅之后,房与地不可分,构成一处完整的物业。要使用它吗?消费房的同时也消费着(宅基)地,反过来也一样。转手之际,出让房产的同时也必定出让地产,这两样资产是不可以拆分开来独立处理的。 可是,起于1961年的《人民公社60条》,却生生把农村的宅基地与农宅,在制度上作了分离。先说宅基地,那是我们已经引用过的,该条例第21条宣布,“生产队范围内的土地,都归生产队所有。斩钉截铁地说,“生产队所有的土地,包括社员的自留地、自留山、宅基地等等,一律不准出租和买卖”。按照经典立场,这是把宅基地等同… 

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城乡中国57:分宅基地的游戏
作者:周其仁 2013年07月09日 16:57:33

分宅基地的游戏 ——城乡中国系列评论之五十七 周其仁 经济观察报 2013年7月8日 星期一 把农村宅基地转为公有、又不准买卖和租赁,新的逻辑就要发生作用。想想看,什么是“成员权”?还不是集体成员一律平等——你是成员,有权成家就分得一份宅基地,我也是集体成员,也有权成家就分得同样一份宅基地。如此你一拍、我一拍地“玩”下去,究竟会有什么结果? 简单推理,结局就是宅基地占生产队土地的比例越来越高,总量也越来越大。用常识想,宅基地占多了,可产粮食的农地就减少,集体的收入也因此减少。但是,一旦进入以上游戏,任何一个成员都不会轻易放弃——张三分得而李四不分,那李四岂不白白吃了亏?何况那是一种分实物的权利,不讲价钱。谁要是… 

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城乡中国56:为什么宅基地流转后来居上?
作者:周其仁 2013年06月25日 22:12:43

为什么宅基地流转后来居上? ——城乡中国系列评论之五十六 周其仁 经济观察报 2013年6月24日 星期一 农地承包留下的那条“集体制”尾巴,一时半会蜕不干净。这是农地转让拖泥带水、发展不足的一个体制原因。但另外一类农村土地——宅基地——的流转,近年以来却有后来居上之势。这是怎么发生的呢? 在《“还权赋能”,意义不凡》(本系列评论之35)一文里,我向读者交代过自己开始接触农地转非农用途现象的经过。那是2007年春夏之际,在成都看邛崃县羊安镇仁和社区时入的门。那里通过平整农地,把缓坡治平,重新安排地里的路、渠、沟、坎,增加实际可耕地面积,再把结余出来的土地指标卖给城市充当“占补平衡”,为建新农村筹得部分资金。在… 

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城乡中国55:拖延改革,永无宁日
作者:周其仁 2013年06月18日 19:42:54

 原本从本期评论开始,转向宅基地的经济分析,题目也写好了。不料读到《21世纪经济报道》记者贺莉丹发自云南玉溪的报道,“云南鲭鱼湾征地风波奇怪的补偿标准引村庄风暴”(见21世纪网,2013-06-10),决定插入一篇短评,对我国农地制度延迟改革造成的困局,再说上几句。     故事发生在云南省江川县路居镇的下营村。从地图上看,下营村地处抚仙湖的鲭鱼湾湖畔。作为我国最大的深水型淡水湖泊,抚仙湖海拔1700多米,面积216平方公里,平均深度95.2米,最深处158.9米,湖水容量206.2亿立方米,总蓄水量相当于12个滇池,或4.5个太湖。抚仙湖形如一个倒置的葫芦,北部宽而深,南部窄而浅,中呈喉扼形。《徐霞客游记》写过的:“滇山惟多土,故多壅流成海,而流多… 

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2013宏观经济形势分析
作者:周其仁 2013年06月07日 17:23:04

 由大商所、中国石油和化学工业联合会与中国轻工业联合会联合主办“2013中国塑料产业大会”于2013年6月4-6日在宁波举行,新浪财经作为独家门户合作伙伴全程图文直播本次大会。以下为北京大学国家发展研究院院长周其仁发言实录。   周其仁:谢谢各位,今天我对经济形势做一些看法。经济走势我的看法主要分为两部分:一部分是已经看清的;二是现在看不清的。看清的部分就是四个字,我这里写着“高位下行”,我们从2007年作为基准参考来看,中国经济的增长速度从2007年以来已经掉了一半,2007年经济增量在13-14%之间,现在是7出头一点。所以大家看这个图示去掉一半,这是非常大的挑战。高位下行和低位下行是不行的,日本经济叫低位下行,原来… 

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城乡中国54:农村确权要到户
作者:周其仁 2013年06月05日 15:41:39

起于成都改革试验的“还权赋能”,究竟到达哪一个层次,才为农业现代化、工业化和城市化的更大发展,奠定可靠的制度基础?经验和逻辑说,农村土地确权要到户,长久不变,不再屈从农户之间因人口变化调整土地的短期压力,才能巩固使用权,发展转让权,适应更大规模重组农村要素的现实要求。   我们也回答了各种流行的疑虑。“会造成失地农民吗?”不会。因为农地已经一次性地分配给所有农户了,都在各家名下。新增人口分不到土地,但其所属农户总有地,可以家内再分配。“公平吗?”公平。因为超出家庭范围,还可以有其他方式来行必要的社会保障,不需要、也不应该继续按人口增加无限细分土地。“对农民有什么好处?”长远的好处,就是一旦划下这道底线,农村的人… 

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城乡中国53:政产不分遗祸无穷
作者:周其仁 2013年06月03日 19:22:50

在农民家庭之间,把土地的经营、收益、转让等权益的界限划清楚,真正长久不变,并不意味“土地的社会保障功能”全盘作废。相反,惟有土地的经济利用效率得到提高,其承担的保障功能才有可靠基础,也才能选取更为多样、更为有效的形式。   这样看,那些把“土地的社会保障功能”说成只有一种模式——依农户家庭人口的变动不断重新分配土地——就值得重新推敲了。在常识上,之所以需要“社会保障”,当是因为个人和家庭在经济上保不了自己。出现这种情况的原因各式各样。从农村看,或家庭劳力过弱,特别是遇到贫病交加的情况,就是分同样的地也种不好;或人口偏多,家庭总产出尚可,但人均水平就低了;最普遍的,还是农民缺教育、缺训练、缺知识,传统农业的分… 

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城乡中国52:也谈“土地的社会保障功能”
作者:周其仁 2013年06月03日 19:19:52

屈指算来,农村改革30多年了。不知道将来的史家会选哪一个时点作为这段改革史的开始。就我所知,在实践层面改集体大锅饭的行为,早在1977年安徽的一些地方就秘密出现了。更早的责任制,甚至可以追溯到1956年的浙江。至于普遍重建自留地——集体所有权、农户家庭永久的使用权——则是始于大饥荒后1962年的事件。从得到合法承认的时间算,中央文件说“可以、可以、也可以”,是1980年;把包产到户纳入“社会主义农业”,是1982年。怎么算,现在看都是30年以上,一代人的时间过去了。 不过正如本专栏前几篇评论所举证的,新的农村体制拖泥带水,还留有苏联式集体经济的尾巴。一是按人口不断调地的逻辑尚未彻底终结,所以家庭联产承包制还没有做到真正… 

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“政社合一”的长尾巴
作者:周其仁 2013年05月16日 23:28:21

始于上世纪80年代贵州的土地制度改革试验,后来有机会上升为全国性的法律。不过从内容看,多少已打了折扣:所谓“承包期内不得调整承包土地”,不是贵州的50年不变,而只是30年不变。即便如此,该法也没有得到全面实行,很多地方在承包期内就调整承包地,调地的方法也多种多样,非常因地制宜。     算“有法不依”吗?似乎不算。因为村子里的事,还有另外一套法律准则在平行发挥作用。这就是“村民自治”,即“由村民依法办理自己的事情,发展农村基层民主,维护村民的合法权益,促进社会主义新农村建设”(见2010年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》)。“村民自治”也是改革的产物。人民公社的传统是“政社合一”,全国基本上一乡一社,人民… 

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周其仁:既得利益严重 经济发展问题不应扯上主义
作者:周其仁 2013年05月13日 13:06:20

 5月11日,由中央编译出版社与搜狐网主办、搜狐财经承办的《吴敬琏文集》首发式暨中国改革座谈会在北京搜狐媒体大厦举行,北京大学国家发展研究院原院长周其仁教授在发言中谈到,哪个国家都有既得利益,但中国体制改革之所以这么难,原因在于大词汇非常妨碍社会进步。我们这个国家大词汇是非常流行的,动不动主义,非常具体的经济问题一跟主义扯上,就讲不清楚了。既得利益这么严重,我们却没有一个程序去解决。   周其仁:刚才老林已经代表我们讲了对吴老师的祝贺,我拿到这个书拿晚了,拿完一篇接着一篇看,看完了。很多吴老过去的文章都读过,第一篇是1980年10月份,当时中国国民经济在80年代做过一次调整,吴老师第一篇的分析不是就调… 

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拖泥带水的新体制
作者:周其仁 2013年05月06日 13:25:53

湄潭的制度改革试验非同小可。上文说了,真正稳定中国农业生产的家庭承包制,其实质就是与苏式集体经济彻底告别。划下这条基线之后,长期压在土地里的巨大农村劳动力,才可能向非农业、工商业和城镇经济释放。如此深刻的改革深化,当然不可能一帆风顺。   一方面是继续推进。譬如湄潭试验经国务院批准正式立项之后,贵州省又做了两点颇为重要的改进。其一,决定延长农民家庭的土地承包期,从当时的30年不变,改为50年不变。其二,承包期间农户人口数有变动,在坚持“增人不增地、减人不减地”的前提下,试行“自愿有偿流转承包地”,也就是人口变多的农户,可有偿向人口变少的农户转包土地。   说不上是惊人之举。但从制度变迁的视角看,这两点… 

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告别苏联特色的集体经济
作者:周其仁 2013年04月28日 18:24:53

合作经济与集体经济,听来似乎没有多大差别。“合作”是农民把各自的土地、耕牛和农具等放到一起共同使用。“集体”呢?就是农民的土地和其他生产资料一概归集体公有,再由集体成员共同使用。从私产共用到公产共用,反正都区别于私产私用的小农经济,不过公有程度有点不同,合作算初级,集体算高级,至于全民所有那就更高级——这就是当年的流行认识。 事后看,大错特错。关键是,一旦搞成了集体,权利主体的边界就起了模糊。主要是,集体成员不再限于入社社员,即使当年没把土地、耕牛和其他生产工具入社的非社员,也可以是集体成员,也享有与入社社员同等的权利。这里的非入社社员,可以是嫁给入社社员的外地农民;可以是入社社员在入社后新生的子女;还可… 

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中国经济新增长需具备三个条件
作者:周其仁 2013年04月28日 18:21:16

未来十年,释放中国经济空间的机会有两个。   一是中国的开放。今天中国是全球第二大经济体,十年后可能成为全球第一大。开放还是头等重要的,因为长远的全球格局正在形成。开放带来什么?就是打通12亿发达国家人口和30亿发展中国家人口之间的现代化生活。   现在的世界经济,发达国家是一个海平面,中国、印度等发展中国家是另外一个海平面,这两个海平面差得非常大。中国开放以后,大量资金、技术、商业模式进入中国,改变了原有的经济体制状况和经济水平,这两者之间的势能现在已经缩小了。但从人均GDP来看,现在中国是5000美元左右,发达国家大概是4万美元,所以可以释放的势能还是很大。不要看劳动力贵了,生产力还是有提升的空间,因为开放… 

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湄潭的贡献(下)
作者:周其仁 2013年04月21日 00:12:45

湄潭首创的“增人不增地、减人不减地”,是继包产到户之后,在农户利用集体土地方面又划下的一道权利边界。从制度改革或制度变迁的角度看,权利安排的变化影响深远,涉及到几亿农民利用土地的权利,哪怕就算只多划了一道线,也值得对来龙去脉加以探查。   包产到户改革,改的就是原人民公社集体经济的权利安排。公社体制根本不承认农户独立的耕作权、经营权,土地不但只能归集体所有,也只能由集体共同耕作、共同经营,也就是“队长敲钟下地、大呼隆干活、收成归公分配”那一套。几十年下来,优越性可以讲得震天响,无奈解决不了普遍的温饱,才逼出一个包产到户。“权利”——我的定义是“社会许可的行为空间”——变化了,农户有权包地耕作,干多… 

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解决目前社会各种问题的出路在哪里?
桃源居土681225:   共享资源,平均资本,实行经济民主,推行个人订单计划经济才是解决各种问题最有效的办法!
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国六条还缺少点什么?
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没有土改护航 土地信托中看不中用
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中国“涨”与“胀”
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中日经济战怎么打?
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李佐军:中国经济继续震荡下行
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