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资格还是行为:慈善法的公募规制探讨
作者:贾西津 2018年01月05日 04:40:12

(原发:《江淮论坛》,2017.11.)摘要:本文通过对《慈善法》设立的慈善公募资格行政许可制度的讨论,指出资格许可被用于规范行为结果的目的上时,是以政府选择代替市场选择;其效果既不能够实现对行为结果的规范,又限制了市场的作用机制;行为规制作为更一般性的规制方式,是符合市场逻辑的规制机制。文章介绍了英国慈善公募的规制原则。中国慈善法未来的修订应从慈善公募资格许可制度转向对公募行为的规制。《中华人民共和国慈善法》2016年3月16日颁布、9月1日起实施,其中对于慈善募捐作出规定:慈善组织开展公开募捐,应当取得公开募捐资格;[①]不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有开展募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展… 

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社会力量兴办公益事业政策体系中的不公平性分析
作者:贾西津 2018年01月05日 03:40:12

(原发:贾西津,邢宇宙,“社会力量兴办公益事业政策体系中的不公平性分析”,《理论探讨》,2016-05-15)摘要:我国正在进行公益事业的全面改革,尽管近年来在理念上对于社会力量参与公益事业的意义得到认知,在养老、教育、医疗等不同领域政府也出台了许多促进措施,但是梳理现行相关法律政策体系,发现从社会资本的进入、运营监管到税收激励等相关维度,社会力量兴办公益事业仍然存在着系统性政策瓶颈。在改革方向上,需要从鼓励参与为主的现行促进政策,走向构建基于开放和公平性原则的政策框架,实现开放入口、公平运营、税收激励、法治监管。公益事业是旨在公共利益的非营利性事业。在单位体制下,公益事业的提供主体是事业单位,随着事业体制的全面改革… 

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《慈善法》是有待支点的杠杆
作者:贾西津 2018年01月05日 02:40:12

(原发于《浙江工商大学学报》,2016-05-15)【摘要】《慈善法》是一部以“发展慈善事业”为立法目的的促进性法律。它采用了“大慈善”概念,涵盖较广义的慈善事业领域,涉及公募资格、多元捐赠、慈善信托、公开透明、政府促进等方面内容,并表现出较高的立法规格和参与力度。但是由于税法和慈善立法之间的不对接,《慈善法》中的核心概念“慈善组织”缺乏实质性法律内涵,其促进性意图可能面临空置或“鸡肋”选择的尴尬境地。使《慈善法》成为撬动慈善事业的杠杆,有待税法对慈善组织“免税”内涵的有效跟进,后者又有赖对公益慈善认知的深化及立法体系自身的制度协调。2015年11月、2016年1月,《慈善法》草案及其二审稿先后向社会公开征求意见,并… 

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西方在哪里?
作者:贾西津 2018年01月05日 01:40:12

(原发于《领导者》,2015.4.)最近有关高校意识形态的宣传工作问题,使得“西方价值观”再次成为敏感话题。此前类似的思想运动还有2013年的“宪政”、“普世价值”等“七不讲”,2011年的“公民社会陷阱论”等,再往前述,上世纪80年代的“反资产阶级自由化”,半世纪之前对资本主义“毒草”的斗争……“西方”似乎始终是“中国特色”发展中一个抹不去的心结。为什么在南方、北方,古代、现代,各种文明板块中,“西方”会构成一种整体性的危险因素?越是心理症结,越需要追本溯源,去面对它、剖析它、理解它。“西方”焦虑症是中国社会自我认同危机的反映事情起于话语,就从话语说起。而今所言的“西方”,在近代之前的中国人头脑中,是一个根本不存在的概念… 

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“常态”更新与社会转型
作者:贾西津 2018年01月05日 00:40:14

(“大梅沙论坛”2015.12.发言) 我今天想从社会学的角度,把“新常态”的提出及其一系列相关事件看作是一个社会现象,从观察者的角度来做个解读。所谓“新常态”,首先最直观的含义,是提出了“常态”的更新。那么是什么样的“常态”到什么样新的“常态”?为什么现在提出“常态”更新?它与中国的社会转型进程是什么关系?因为时间很短,所以我就直接回答三个问题的判断:第一,“常态”更新的提出说明了什么认知现状?第二,基于这样的现状认知,需要什么样的理论创新?我将解释为什么需要回到转型理论。第三,在这种转型中,如何看待改革的地位和方向? 一、“常态”为什么会更新? 所谓“常态”,就是在一定阶段、较长时间之内保持的相对稳态。目前提出的“新常… 

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法观念差异下的境外NGO立法效应
作者:贾西津 2018年01月04日 23:40:20

(原发于《中国非营利评论》,2017.1.)【摘要】《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》2017年1月1日即将实施。自法案二审稿向社会公开到颁布出台以来,在国际上和中国民间社会引起的反响多担忧和批评之声,与政府表示的规制不法、保障权利之态度有较大落差。本文的分析认为,这种落差不只是国家安全的政治目的考量原因,其中还有很重要的是法观念的差异造成的解读不同。本文从法律文本出发,首先分析《境外NGO法》的法律特征,继而尝试分别阐述立法的思路和社会反应的逻辑,在此基础上剖析二者落差深层的观念差异,最后针对上述法观念差异,提出《境外NGO法》作为中国现阶段立法的一个实例,可以从明确法意、畅通流程、保障权利三个方面,在“… 

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境外非政府组织境内活动管理法的中国实践
作者:贾西津 2018年01月04日 22:41:13

(原发于《南方周末》2017-2-9)2017年1月1日,《中国人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》正式施行。一个月过去,上海、广州、北京,第一批注册登记的境外非政府组织代表机构分别拿到了登记证书。这部低调立法、广受关注的法律,实施过程正在展开。境外非政府组织在中国:伴改革生境外非政府组织,简称境外NGO,在中国语境中特指设立在境外,而在华有开展活动的民间组织,也习惯称为“境外在华民间组织”。境外NGO与中国的渊源,至少自20世纪初中国在活跃接触西方文明的过程中就已开始。在洛克菲勒档案馆中,收藏着1905年其慈善事业总策划致洛克菲勒的长信,热切推介其将视野看向东方、中国:“在世界历史上,这是第一次,所有的国家,所有的海岛,都真的开… 

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境外NGO法的立法与思考
作者:贾西津 2018年01月04日 21:40:21

(原发于《中国周刊》,2016.10.) 《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》(以下简称《境外NGO法》)于2016年4月28日,由十二届全国人大常委会第二十次会议表决通过,147票赞成、1票反对、1票弃权。这部法与2016年3月16日十二届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国慈善法》,相隔一个月。此前,两部法律列入本届人大立法计划也几乎是同步的,从起草到出台大约经历了两年的时间。相比而言,《境外NGO法》并未像《慈善法》那样经过广泛持续的专家参与,不过二审稿也在全国人大网上向社会公开征询了意见,最终出台的法律吸纳意见做了不少调整,包括将二审稿的法律名称《《中华人民共和国境外非政府组织管理法》改为针对性更确切的“境外… 

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境外非政府组织管理法影响预估
作者:贾西津 2018年01月04日 20:40:42

(原发于《财经》,2015.32,“立法境外NGO,第二只靴子如何落?”)《中华人民共和国境外非政府组织管理法(草案二次审议稿)》(以下简称“二审稿”)通过第十二届全国人大常委会第十四次会议审议,于2015年5月5日-6月4日在中国人大网向社会公开征求意见。二审稿共收集到建议1803条,其中几近一半是在最后一天猛增上去的。由于“非政府组织”(NGO)这个词汇对中国绝大多数公众的陌生感,以及“境外”范畴在视觉和心理直觉中的遥远,意见反馈过程呈现了逐渐“发酵”效应,或许也预示着法案一旦实施可能的影响特征。由于二审稿的争议声音较多,法案暂未随同期征求意见的《国家安全法》等在随后的全国人大常委会会议上通过发布。不过,考虑到立法动机的强烈程度,… 

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社会组织立法的两个朝向
作者:贾西津 2018年01月04日 19:40:37

(原发于《凤凰周刊》,“内地非营利领域立法的两个朝向”,2015.36。)2015年对于中国的社会组织而言可谓是一个立法年。5月5日《中华人民共和国境外非政府组织管理法(草案二次审议稿)》(以下简称“境外NGO法”)通过第十二届全国人大常委会第十四次会议审议,在中国人大网向社会公开征求意见;10月31日,《中华人民共和国慈善法(草案)》通过第十二届全国人大常委会第十七次会议初次审议,同样向社会公开征求意见。相比于十多年来社会组织“三个条例治天下”的局面,半年内十二届人大两部法律草案相继进入公开征求意见阶段,这无疑是社会组织立法进程上的重要时期。慈善法和境外NGO法几乎同步进行,两部法案草案却显示出很不一样的特色,使得国内外关注… 

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为什么发达国家NGO也发达?
作者:贾西津 2018年01月04日 18:40:33

(原发于《炎黄春秋》2016-2-4;转载《理论参考》2016-2-20)NGO即非政府组织,在不同情况下也称为非营利组织(NPO)、志愿组织、公民社会组织等,这些概念各自强调的侧重点不同,但核心含义是一样的,即具有非政府、非营利性质的社会自组织。所谓非政府性,指它们的组织方式特征,有别于政府的强制性、行政性的组织机制,而是公民自发、志愿、多元的自我组织;所谓非营利性,指它们的组织功能特征,有别于以利润或财富为目的的企业,而是以某种成员共同的、或者社会公共的利益作为组织存在的目的。简言之,NGO是公民为了彼此互益的目的、或者社会公益目的,志愿结社的产物。有一组数字值得深思:霍布金斯大学进行了大型的国际比较研究,在全球36个国家中,NGO构成的整… 

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印度的NGO
作者:贾西津 2018年01月04日 17:40:34

(原发于《学习时报》,2015.8.20)一、多元社会中的NGO2013年印度GDP1.88万亿美元,位世界排名第十。据霍布金斯大学非营利部门国际比较的数据,2000年印度非政府非营利部门的总支出达28亿美元,相当该年GDP的0.6%;雇佣600万人员,相当全国就业人口的1.4%,其中志愿者占了56%,远高于38%的国际平均水平。上述数据在国际比较中规模不大,不过它的统计范畴是一个狭义定义,基本局限于“发展型组织”,因为印度没有一个统一的对于非政府组织(NGO)的政策或统一界定,其他形式的公民自发组织未计在内。印度内务部估计在印度注册登记的NGO大约有200万个,研究者认为没有登记的还有一半。总体而言,印度的NGO为数众多、内容广泛、各式各样,是印度多元社会的写照。考察… 

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美国的非营利组织
作者:贾西津 2018年01月04日 16:40:12

(原发于《学习时报》,2015.8.27)为什么美国有这么多非营利组织?它们做些什么,有何特色?法律制度遵循什么原则?美国非营利组织的发展历程,可以帮助我们更深入理解其中的逻辑。一、美国:由志愿结社建立起的国家1620年,“五月花号”载着英国的一批清教徒到达北美,船上41名成年男子在登岸前签署了一份联合协议,俗称“五月花号公约”,记载了美国以志愿结社开始社会形成的历史时刻:“我们在列,彼此在神的面前庄严相互契约,将我们结合为一个公民政体。”在1789年美国联邦政府成立之前,这个英殖民的移民社会基本依靠民间自治的方式提供各种社会服务并自我结成社区。美国是典型的先有社会、后有国家。著名的哈佛大学成立于1636年(当时称哈佛学院),还有耶鲁… 

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英国的志愿组织
作者:贾西津 2018年01月04日 15:40:15

(原发于《学习时报》,2015.7.16)英国的志愿组织有着悠久的传统,最早可以追溯的历史是公元55年的互助性志愿结社——“友谊社”。在英国,非政府非营利的社会组织通常被称为“志愿部门”。据估计,大约有50万到70万个组织活跃在英国的志愿部门,它们涵盖了公民自愿结成的互益性社团、公益性社会组织、社区团体、社会企业以及其他不以营利为目的志愿组织等。由于结社是一项公民基本的宪法权利,志愿结社并没有特定的法律形式或立法规制,在法律上认定的只是志愿结社中的一部分——予以免税号的慈善组织(Charity)。至2014年9月在英格兰和威尔士地区注册登记的慈善组织达18.1万家。英国的志愿部门有哪些组织?如何成为一个慈善组织?它们对社会生活意… 

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政府购买公共服务的国际经验
作者:贾西津 2013年10月09日 10:23:48

政府购买公共服务,是将公共财政支出范围内的公共服务“外包”给社会主体,以契约形式来完成服务提供。这种政府“合同”、“外包”公共服务的方式,在国际上大规模兴起于20世纪80年代后,目前已经开展得较为普遍。对于我国即将大力推行的公共服务购买,应当了解这种机制的目的、方式、限度和可能出现的问题。 第一,为什么会出现公共服务购买?公共服务购买是在福利国家危机尤其财政危机的背景下发生的,是作为应对危机而展开的一种政府改革策略。最早在1761年的美国就有了《联邦采购法》,而将政府采购制度覆盖到公共服务却不过三四十年的历史。 政府购买公共服务的目的是引入市场及社会机制,通过两个优势改善公共财政的服务绩效:效率、… 

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转型成功依赖公民社会成长
作者:贾西津 2013年06月25日 16:29:16

(发表于《炎黄春秋》2013年6月) 转型成功依赖公民社会成长 ○ 贾西津 中国三十多年来的改革,是一个社会转型的过程。改革自经济体制开始,经济自由空间的拓展,自然地蕴生了社会自由空间,即伴随市场经济出现了公民社会的成长。国际上学者们在研究世界各国转型历史经验的过程中,有一个较为普遍的共识,即认为转型能否顺利和成功,关键是看公民社会能否健康成长。在中国,“公民社会”并没有获得如同“市场经济”一样的合法性,有时甚至被作为制度警惕乃至禁忌的对象,这将不利于公民社会的健康成长,亦将不利于中国社会的顺利转型。 一、什么是公民社… 

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“兄弟会”考量结社权
作者:贾西津 2013年06月19日 21:41:47

粤西各地的“青年兄弟会”近日被南方农村报报道出来。它们之所以引起关注和讨论,在于以下几个特点:第一,历史多年、数量众多,但没有注册;第二,互谊互助、集资修路,但也有排斥外人、帮派势力之嫌;第三,超越于村委会或村民小组的作用。从而,不同人对兄弟会的说法是众口不一。 广东省作为民间结社的活跃地,“兄弟会”现象说明了什么?政策又当如何看待之?这必须分析清“兄弟会”是什么。首先,兄弟会是一种民间结社。民间结社源于人们有各种组织起来的需求,而其作用也形成了社会纽带,或者说“社会资本”。粤西的民间结社活跃,一个镇就能有十来个、早的有十多年历史,与它的多元人口、民俗风情、自治文化不无关系。 其次,兄弟会是互助结社。结社… 

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民主需要回答三个问题      
作者:贾西津 2012年03月05日 22:20:09

(香港出版《阳光》2012-3)中国民主政治建设的道路,是一个历经百年探索、至今又发展至创新时期的问题。民主化是现代社会的一个总体趋势,在信息技术带来权力分散化的当今社会尤其如此;但是实践中看到,各国的民主又很不相同,说明民主路径具有多元性。要清楚地描绘一个具体的民主制度的特征,就必须回到民主的基本属性。什么是民主?如其字面所指,民主指人民做主。如果我们把忽略的宾语加上,那么针对“什么样的民主”就需要回答三个问题,即:谁?对什么?如何做主?正是对这三个问题的不同解答构成不同的民主模式或路径。首先,民主必须回答权力归属问题,即“谁”是权力的主体?在基本政制形态的区分上,权力属于一个人,称为君主制或帝制;权力属于几个人,构成寡… 

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社会管理创新的方向是释放社会活力      
作者:贾西津 2012年03月05日 22:20:08

(《改革内参》2011-7)2011年2月中央党校省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班,中央政治局9位常委全部出席开班式,胡锦涛总书记在讲话中强调,加强和创新社会管理的总要求是“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”,以“确保社会既充满活力又和谐稳定”。概括之,社会管理及其创新在今年被着重提出,立足于两个方面,即社会的活力与和谐稳定。首先,社会管理及其创新被作为重点工作,是把建设的方向指向“社会”领域。所谓“社会建设”,是相对于“经济建设”而言。中国的改革始于经济领域。1978年十一届三中全会提出经济建设和改革的工作战略转型,此后经济体制改革不断深化、市场经济制度焕发了发… 

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非至美也为善      
作者:贾西津 2012年03月05日 22:20:07

(节选发于《新京报》2012-2-29)石家庄福利院门外的“婴儿安全岛”,7个月来接收弃婴26名。由于面对“弃婴”这一非法行为,福利院受到了社会的质疑。慈善,可以救助“非法行为”吗?善心会不会鼓励了犯罪?这个问题确实触及慈善的伦理深层:不能杜绝违法时,慈善能去缓解违法的痛苦吗?“弃婴舱”是个国际上也有争议的话题。类似装置早在中世纪的意大利就有设立,本世纪后美、德、日、印、瑞士等很多国家都有在教堂或医院附近设立的弃婴保护接收设置。设立者的目的出于人道:给被放弃的生命一个生存的机会;鼓励要堕胎的女性重新选择。争议的来源是:救助弃婴,给弃婴行为带来法律权利和心理责任上的困境。在法律方面,如果放置在专门的收容箱中,警方还有没… 

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最新评论
解决目前社会各种问题的出路在哪里?
桃源居土681225:   共享资源,平均资本,实行经济民主,推行个人订单计划经济才是解决各种问题最有效的办法!
2015年环境监测仪器行业市场规模有望达到240亿元
灰色石头151:   环境监测市场放开后,必然激活节能环保产品,尤其是第三方环境监测机构的发展壮大,环境监测(zrtcn.com)设备生产商也将迎来发展机遇。。。
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国六条还缺少点什么?
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房企业绩研评之八:资金链趋紧,或再现“跑路潮”
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没有土改护航 土地信托中看不中用
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中国“涨”与“胀”
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中日经济战怎么打?
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李佐军:中国经济继续震荡下行
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