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问答投融资体制改革
作者:冯俏彬 2016年09月13日 14:34:23

  一、问:距离2004年7月16日发布的《国务院关于投融资体制改革的决定》,已有12年。相比之下,《意见》中新意何在? 答:总体而言,《意见》和《决定》一脉相承,即确立企业投资主体地位、转变政府管理职能、规范政府投资行为、改进投资监督管理、完善法律法规等等。 但是,此次《意见》是在推进供给侧结构性改革、深化2013年以来国务院力推的“简政放权、放管结合 、优化服务”改革以及中国经济转型升级的大背景下出台的。与12年以前相比,当前我国经济社会的发展情况、市场体制的完善情况等已大不相同,面临的问题与矛盾也很不相同,因此《意见》更有时代新意,更加针对当前要突出解决的问题。一是《意见》是投资体制改革历史上第一… 

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财税改革提速
作者:冯俏彬 2016年08月26日 16:44:46

继国企业改革出台“1+11”文件之后,今天,另一个重要领域——财税改革——再出重磅。 刚刚公布《关于推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革的指导意见》(下称《意见》),一经发布,霎时间便引来万众瞩目。 众所周知,财税改革是我国经济体制改革的枢纽,是国家治理的基础与重要支柱,是历次重大改革的始发站。党的十八届三中会全《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出,到2020年要建成现代财政制度,同时也给出了三个重要分支领域的总体改革轮廓。但由于种种原因,三个领域的改进进展不一,特别是作为核心与枢纽中央与地方财政体制,由于涉及到各级政府之间权力配置这一要害问题,牵动面大而且十分复杂,因此一直迟迟未有正式消息传… 

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收费问题的前世今生
作者:冯俏彬 2016年07月25日 15:43:22

  从相当大程度上讲,收费是改革开放以来市场化改革在政府领域不当扩散的副产品。在漫长的计划经济时代,只有极少数行政机关与事业单位向公众、企业或其他组织收取少量收费,这被称之为规费。1978年,中国开启了改革开放的伟大进程。由于家庭联产承包责任制在农村改革中大获成功,因而在1983年启动更加复杂的城市改革、政府改革的时候,“承包”、“包干”的概念也被引入,财政的“分灶吃饭”即为其中一例。由于财政保障能力不足,政府允许一些有条件的单位对外收取费用。刚开始是一些随着政府职能扩大而新设立的机构,财政无钱可支,只能允许其收费以获得必要的运行经费。后来一些实行差额拔款的单位,政府也允许其通过收费补足差额,是为“… 

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2016年积极财政政策前瞻
作者:冯俏彬 2016年02月04日 11:03:40

  日前召开的中央经济工作会议指出了明年经济工作的重点任务是去产能、去房地产库存、去杠杆、降成本和补短板,同时指出完成这五大任务需要宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策支持。具体到明年的财政政策,会议已明确定调为“积极”。对此如何理解?财政政策应如何积极?本文试作一简析。 一、三大原因继续积极 所谓积极财政政策,是指在经济趋紧的时期,政府通过增加支出、增加投资的方式,扩大社会总需求,以烫平经济周期,保持宏观经济稳定的经济政策,经济学上称之为“扩张型财政政策”。具体到政策工具上,主要有减税、增加政府支出、发行政府债务三个方面。 1998年以来,我国已实行过两轮积极的财政政策,第一轮… 

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再论减税空间从何而来?
作者:冯俏彬 2015年11月09日 16:52:31

  近期我国经济下行明显,社会上关于减税的呼声再起。事实上,随着中国经济进入“新常态”,经济增长速度由高速变为中高速,通过减税激发全社会的创新、创业活力,促进小微企业发展,增加就业,是社会各方面的共同期待。 但对照2015年以来的财政收支情况,无论中央还是地方,税收增长速度明显下滑。加之“营改增”正在向纵深推进,减税效果将进一步释放,这对于中央和地方财政的影响很大,如果再考虑到我国财政支出长期以来具有的刚性特征,继续减税就并不具备现实的可操作性。 更重要的是,2014年以来财税部门主推“六税一费”改革,这些如果全部做到位,其加税的效应要显著强于减税效应。具体地说,“六税”中除了“营改增”之外,其它几种都有明… 

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PPP的三大核心
作者:冯俏彬 2015年10月27日 17:14:26

  一、合同能力与合同管理 既然是合作,在政府与社会资本之间就不再是管理与被管理的关系,而是平等的合作伙伴关系,双方之间责、权、利要由具备法律效力的合同文本来规定。换言之,在PPP的语境下,政府与社会资本之间是民事主体关系,受民事法律的调节。由于PPP项目通常金额大、时间长、操作复杂,一个PPP项目可能涉及多个、甚至数十个主体参与其中,由此,可能会产生数以十计、百计的合同,形成一个复杂的合同体系,而且每一份合同因为力图穷尽二、三十年时间内所有可能发生的情形,因此内容往往十分复杂。据说在国外,很多重要领域的PPP标准合同的页数一般在1000页以上 。一般而言,PPP项目合同体系往往包括项目合同、股东协议、履约合同(包… 

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谁将为天津港爆炸事故买单?
作者:冯俏彬 2015年10月13日 15:08:17

  截止2015年8月22日下午3时,天津港“8.12”特大火灾爆炸事故已造成了121人死亡、54人失联、1.7万户口居民住房、779家商户受损、以及上万辆汽车、无数商品物资被毁的严重后果,是建国以来发生的最大消防事故。现在,爆炸已过去10天了,各方面的注意力正从应急处置转向后期处理。赔偿是其中一个各方面高度关注的重难点问题。 汶川地震后,我曾在长达三年的时间内从事应急资金问题的研究,有一个时期曾专门研究重大责任事故后的相关赔偿问题,对此略有心得。简要地说,但凡责任事故,只要能明确责任人,责任人就是赔偿主体,应当负担起全部责任。即使由于种种原因先由政府垫付,后期也必然有一个与肇事企业“算帐”的问题。进一步地,又分为两… 

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分类重建政府性基金的管理机制
作者:冯俏彬 2015年09月04日 16:46:34

  在财政学基本原理中,所有政府收入不外乎四种形式:税收、使用者付费、国有资本(资源)收入、债务,通常简称为税、费、租、债。以此为标准,可将我国政府性基金分为以下几类。一是具有“准税收”性质的政府性基金,包括地方教育附加收入、城市公用事业费附加收入、文化事业建设费、城市基础设施配套费等9项。二是具有“租”性质的政府性基金,包括国有土地使用权出让收入和来自于国有企业的收入,如国有土地使用权出让金收入、中央特别国债经营基金、铁路电力资产变现收入、烟草企业上缴专项收入等10项。三是具有“使用者付费”性质的政府性基金,包括船舶港务费、长江口航道维护收入、无线电频道占用费收入、核电站乏燃料处理处置基金… 

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政府性基金管理的国际经验:以民航为例
作者:冯俏彬 2015年08月23日 16:50:01

  ——英国航空旅客税。英国自1994年11月1日,对从英国国内出发的航班征收航空旅客税(Air Passenger Duty),征税对象为民航的承运人(航空公司),至今已经过5次重大的修订。英国航空旅客税的征税标准考虑两个因素,一是航线的距离,二是座位等级,具体如表6所示。英国航空旅客税收入纳入国家一般预算收入管理,未采用专款专用的管理模式,英国机场、空管等民航业基础设施的投入由国家预算统筹安排支出。英国税收和海关总署每季度公布一次航空旅客税中涉及的旅客人数和税款收入。以2013年为例,涉税航空旅客人数1.01亿,航空旅客税申报金额29.62亿英镑,实际收入29.6亿英镑。 英国航空旅客税征税标准 单位:英镑 … 

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重要的是破除“收、支、用、管”一体化——从彩票审计报告说开去
作者:冯俏彬 2015年08月13日 19:10:20

  前日,国家审计署发布了《彩票资金审计结果》,霎时引爆社会舆论。相较于普通公众,作为研究者,我更关注审计所发现的彩票公益金问题。审计报告指出的问题有以下几大类:一是虚报套取,二是挤占挪用;三是违反规定采购、账外核算;四是违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等。报告同时指出,近年来无论彩票公益金还是发行费均存在大额结余。 我看完审计报告后果反而有些平静。因为所有这些问题都不出所料,都与我此前所做政府性基金研究中发现的问题如出一辙。这大约是因为彩票公益金本来就是政府性基金的一个组成部分,因此政府性基金使用管理上存在的问题当然也会具体体现在彩票公益金上面。换言之,彩票审计报告为我们认识政府性基金提供… 

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税制转型越拖延就越被动
作者:冯俏彬 2015年07月23日 13:51:56

  当前税负有实质性减轻 《华夏时报》:这些年政府要为小微企业减税的声音、减税举措一直不断加强,据认为,今年2月起,企业所得税减半征收的年应缴纳所得额上调至20万元,一季度小微企业减税规模达240亿元。这个力度够吗?效果有多大? 冯俏彬:首先,有必要分清企业纳税负担与实际承担税负这两个概念。我们曾做过测算,根据中国的税制结构,企业缴纳的税收最高达到总税收的90%,由此来看,负担相当之重。但在企业缴纳的税负中,一部分是其实际承担的税负,比如企业所得税等,大约占25%左右,另有75%的税收要以价格的方式进入产品或服务的售价之中,最终由消费者实际承担,企业并不是最终的税收承担人。对此,一定要有清晰的认知。其次,有必要弄清小微企… 

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将税制改革进行到底
作者:冯俏彬 2015年07月14日 16:30:07

      “十三•五”期间,我国税制改革的总目标是建成现代税收制度。税制改革的基本方向是由间接税为主向直接税为主转化,即由现在主要在生产经营环节征税转向后端,在收入、消费、财富三个环节增加税收分布,以此促进和适应经济转型升级、鼓励创新创业和调节收入分配。改革的重点任务可概括为十二个字:“税收法定、稳定税负、改革税制”。 一、全面落实“税收法定”原则 新修订的《立法法》已明确规定,今后“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能制定法律。“十三•五”期间,要全面落实税收法定原则。一是拟新出台的房地产税法、环境税法,必须先立法、后施行。二是将现有全部税收暂行… 

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事权划分五议
作者:冯俏彬 2015年06月26日 20:40:41

      有消息说,今年财税改革将启动事权方面的改革。由于事权是讨论财权、财力和转移性支付等的前置性条件,在整个财政体制中具有决定性的作用,因此事权能不能划分清楚以及如何划分,是财政体制改革的重中之重。 “由粗到细”划分事权。关于事权能不能划清,曾经有两种完全不同的意见。一种意见认为在单一制下,中国各级政府之间的事权配置将长期处于“你中有我,我中有你”的状况,不太可能划清楚。另一种意见则认为,必须要划清而且可以划清,但需要经历一个“从粗到细”的过程,简言之,可先将已经认识清楚、各方形成共识的事权划清,一些现在还认识不清楚的事权先放一放,等以后条件成熟后再说。现在看来,后一种意见正在占… 

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如何应对财政收入增速下行?
作者:冯俏彬 2015年06月09日 11:57:53

   新常态下,我国经济增长已由高速下降到中高速。与此相伴随,财政运行也进入了新常态,其中最突出和令人揪心的是财政收入增速的急剧下降。2014年,全国财政收入仅增长了8.6%,2015年1-2月则陡降至3.2%。3月、4月有所回升,分别为4.2%和4.7%。财政收入的高增长时代宣布结束,正式进位“一位数”时代。 在我国财政支出结构没有实质性变化、预算管理没有发生革命性转折之前,财政收入的急剧下降,将给财政运行和财政管理带来前所未有的压力和挑战。其中最迫切的是,面对收入增速的狂泻下行,当前预算管理可作何应对? 理论上讲,收入下降,自然应当减少支出。但是长期以来,我国的理财模式都是“以收定支”,各级财政工作者的惯性思维模式都… 

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“省直管县”的三个“不清楚”
作者:冯俏彬 2015年05月25日 21:01:59

  一、省直管县的政策目标不清楚 从政策目标上看,2002年实施省直管县,主要目标是解决基层财政困难。2005年前后各地大力推行省直管县,主要目标是“强县扩权”(东部地区)或“扩权强县”(中西部地区)。2010年全国范围内的省直管县试点,主要想为全面实施行政省直管县积累经验。表面上看,每一次的政策目标都是清楚的,但连贯起来看,就会发现三轮省直管县的政策目标之间缺乏连续性,且每一轮的试点都未能“善终”,而是不了了之。如上,财政部曾于2009发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,要求在2012年底,全面实施财政直管县(民族县除外),结果不了了之。2005年前后,各地争相对强县进行扩权、或者用扩权来强县,但最终是强县扩权有限,扩权也… 

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遥遥领先的预言 ——我读《贾康自选集》
作者:冯俏彬 2015年05月08日 11:52:58

  弗里德曼有言,经济学家的预测从来都是不准的,但经济学家还是极大地增进了人们对于世界的理解。就一个时代而言 ,总有那么几位学者,能比其他人预测得更准一些,能比其他人对现实政策影响更大一些。在当今之中国,如果要理解当下之经济,不可不知新供给经济学;如果要学习研究中国之财政,则不可不读贾康。 贾康,我国著名经济学家、全国政协委员、财政部科研所原所长,现任华夏新供给经学研究院院长,曾为中央政治局集体学习担任讲解人,自朱镕基时代开始多次参加中南海经济政策研讨,实已数十年引领中国财政研究之潮流,其言论历来万众瞩目。日前,人民出版社出版了三卷本的《贾康自选集》。这部煌煌近百万字的巨著,收录了贾康2003-2013十年间… 

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治理雾霾之四:打出“政策组合拳”
作者:冯俏彬 2015年04月20日 19:06:39

  除了经济学解决方案之外,应对雾霾还需要法律与行政管制与之配合: 法律方面主要是允许被害人提起环境污染诉讼。一旦污染与致伤致残致死有关的罪名成立,污染者往往需要付出巨额代价。前几年英国BP公司在墨西哥湾发生漏油事件,美国政府、沿海湾企业、居民以此为由提出生态赔偿索赔、经营损失索赔、健康影响索赔,搞得BP公司焦头烂额,前后一共付出了60亿美元的巨额赔偿金。2010年,美国康菲石油公司在我国渤海湾发生漏油事故,也遭到中国政府、有关企业与居民的索赔,前后付出了近百亿元人民币左右的巨额赔款。正是因为环境诉讼通常伴有天价赔偿,对一些尚处于发展阶段的经济的国家和地区而言,有时会不太情愿使用这一利器,以免吓跑投… 

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治理雾霾之三:政府可以做什么?
作者:冯俏彬 2015年04月14日 17:35:21

  补贴污染企业。所谓政府补贴是指政府通过向污染企业提供拨款、贷款和贴息等方式,鼓励其更新设备、采用防污治污新技术,以减少污染,保护环境。从某种意义上讲,有人类活动,就有环境污染,就有生态破坏。发电、燃油、汽车都是工业文明的一个组成部分,所以污染也是我们生活的一个组成部分。在环境问题上,我们要做的不是彻底消灭污染,而是将污染控制在可承受的范围之内。换言之,对于污染排放企业,政府不可能仅采用“关停关转”这类简单粗暴的做法,而是要促进其通过技术进步、设备更新等减少污染排放,为此需要巨额的设备改造、购置投入。如果没有政府补贴,企业很难主动而为。在这种情况下,政府可以根据情况,分别采用提供拨款、贷款和贴息的… 

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治理雾霾之二:科斯方案好在哪里?
作者:冯俏彬 2015年04月07日 17:11:42

  作为影响了中国改革进程的经济学大师,科斯因其产权经济学和交易成本蜚声世界。在减少污染方面,科斯方案的核心可浓缩为“界定权利、创造市场、准许交易”十二个字。具体操作上,有两个步骤,一是首先确定某一地区对于污染物的环境容量,即规定某一地区总的排放量;二是按一定的原则,将总排放量分配给该地区的生产者,三是创造一个交易市场,允许生产者之间相互交易、转让其排污额度。相对于庇古税,科斯方案的优点在于两个方面,一是信息成本低,方便监管部门执行,因为不需要政府时时处处对企业实行监控,二是公平、灵活,适用于不同企业的不同情况。比如,有的企业技术比较先进,污染排放量小,于是就可以将富余的排污权配额出售,获得经济利益,而有的… 

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治理雾霾之一:庇古税的利与弊
作者:冯俏彬 2015年03月30日 19:19:56

  上个月,央视前主持人柴静的一部《穹顶之下》的记录片热遍神州大地,在短短48小时内,该视频的点击量达到令人咋舌的数亿人次。在片子临近结束之际,柴静面对着背景上不停旋转的蓝色地球,温情地说:“所以我才凝视它,就像我凝视你;所以我才守护它,就像我守护你”。这一刻,无数中国人的眼泪禁不住夺眶而出。 是的,我们不能只是抱怨,而必须要做点什么,而且“就在此时,就在此刻,就在此地,就是此身”。柴静作为媒体人,唤起大众是她的使命,而作为学者,我们的使命则是要提出解决问题的可选择方案。希望此文可为其一。 从公共经济学的角度看,清洁的空气是一种“纯”公共物品。但凡纯公共产品,就免不了发生因众人的过度使用而致的“共有地悲剧… 

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最新评论
解决目前社会各种问题的出路在哪里?
桃源居土681225:   共享资源,平均资本,实行经济民主,推行个人订单计划经济才是解决各种问题最有效的办法!
2015年环境监测仪器行业市场规模有望达到240亿元
灰色石头151:   环境监测市场放开后,必然激活节能环保产品,尤其是第三方环境监测机构的发展壮大,环境监测(zrtcn.com)设备生产商也将迎来发展机遇。。。
别重蹈日本覆辙 社保投资就该遵循收益第一原则
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国六条还缺少点什么?
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暂停虚拟信用卡及二维码支付后何时恢复?
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房企业绩研评之八:资金链趋紧,或再现“跑路潮”
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没有土改护航 土地信托中看不中用
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中国“涨”与“胀”
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中日经济战怎么打?
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李佐军:中国经济继续震荡下行
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