冯俏彬的个人空间

　　四、建立一种分地区、综合性的巨灾保险制度
 　　基于公共产品受益范围理论与我国灾害地域性的现实，再在当代公私合作理论的方向性指导下，同时借鉴国外巨灾保险和我国政策性农业保险的经验，就可以为我们思考、提出一种既适合我国国情、又具备现实可行性的巨灾保险制度提供一种的新视角。
 　　我们无意对巨灾保险制度进行从法律到机构以到至具体业务方面的设想，仅提出与流行的关于巨灾保险的讨论不同的几点意见：
 　　1、以省为主，建立集成多个灾种于一体的综合性巨灾保险制度
 　　如前，目前比较主流的意见是，我国巨灾保险制度应当分灾种、分地区建立。进一步地，由于汶川地震、玉树地震刚刚过去，留给各方面特别是四川、青海等地干部...

　　三、简要的理论分析——基于公共财政的角度
 　　巨灾是一种“负”的公共产品，政府应当提供与之相关的防灾、减灾、应急和灾后恢复等公共产品（服务），这一点确定无疑。但是，在市场经济条件下，“政府怎样提供公共产品”却是一个远比“政府应该提供公共产品”更为复杂精细的系统工程。其中至少涉及到两个方面，一是各级政府之间的关系，二是政府与市场如何合作提供公共产品。在财政学原理中，处理政府间财政关系的准则之一是公共产品的受益范围理论，处理政府与市场合作提供公共产品的则是公私合作（PPP）理论。
 　　1、公共产品的受益范围决定公共产品的提供主体
 　　按公共经济学的基本原理，政府应当提供那些因为存在市场失灵、因而市...

　　一、拟议中的巨灾保险制度的主要内容
 　　一般认为，巨灾保险制度主要涉及五个方面：一是模式问题；二是偿付能力问题，三是基金归集问题，四是责任与限额问题，五是定价问题[1]。根据媒体透露的信息，我们试着对拟议中的巨灾保险方案进行一个大致的推测和粗略勾画。
 　　1、关于巨灾保险的模式。从世界范围看，巨灾保险共有三种模式，即政府主导型、市场主导型还是政府与市场合作型。在我国，最初讨论巨灾保险时，各方多是将注意力集中于此，不过现在对这个问题已基本形成共识，即我们应当选择政府与市场合作型的巨灾保险模式。不过，与模式相关的还有另一个问题，即是巨灾保险制度层次与内容。是建立一个国家层面的、涵盖主要自然灾害的巨...

　　在我国这样一个灾害、尤其是重大自然灾害频发的国家，关于巨灾保险的讨论由来已久。资料显示，我国关于巨灾保险制度的讨论主要始于1998年长江全流域洪水灾害，那次洪水涉及湖北、江西、湖南、安徽、浙江、福建、江苏、河南、广西、广东、四川、云南等省，死亡1800多人，倒塌房屋430多万间，受灾人口超过一亿人，受灾农作物1000多万公顷，经济损失2484亿元。在这一次全国上下齐心、竭尽全力的救灾中，保险业共赔付30亿元，仅占整个损失金额的1.2%。畸低的保险赔付暴露出以“防灾减损”为天职的保险业在面对与国家、民族和人民利益紧密相关的自然灾害领域的无能与乏力，也引起保险业自身的反思。此后，保险部门提出了一个我国巨灾保险制度的报告...

　　    这里的位置是地安门西大街，曲型的老北京区域。民房低矮，胡同曲折，己结冰的什刹海面是阳光下三五成群的溜冰的人群。从我所坐的位置望出去，可见古树参天，凭增几分思。虽时值隆冬，却不妨碍穿越看见它在春夏的茂盛葱茏，低低的回廊曲曲折折，从这边窗消失了，却又出现在那边厢。这已不像是在人声鼎沸的京城，倒像是清末余荫尚存的王府大院。     看到了胡舒立，一位个子小小的女人，很难想像骨子里蕴藏着连男人们都望尘莫及的坚韧。    看到了张鸣，身材圆圆，面孔圆圆，连眼镜也是圆圆的。思想与言辞却锋利尖刻，绝不圆。    看到了汪丁丁，这位当代罕见的经济哲学家笔下游走东西，轻快顺畅地划过一个个古今思想巨挈，言...

　　    在万众期待中，甬温动车追尾事故调查报告终于在2011年的倒数第三天隆重出炉。事故的性质到底是什么？有关责任人是谁？怎样负责？……大家十分关心。事故性质：“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故；
 　　    责任单位：铁道部、通信信号集团公司、通信信号研究设计院、上海铁路局；处罚：铁道部、通信信号集团公司、通信信号研究设计院、上海铁路局等单位54名责任人受到党纪政纪处分。但新闻报道留了一条尾巴，“对於相关责任人员是否涉嫌犯罪问题,司法机关正在依法独立开展调查”。    这印证了我此前一篇小...

　　    近日，湖南商人陈荣实名举报湖南省财政厅、文化厅、省直机关事务管理局在政府采购中“为花完预算”而“不买对的，只买贵的”，并将三个厅局同时告上法庭，被网友戏称为“史上最牛的民告官”。从而，一石激起千层浪，再次引发了公众对政府部门“年底花钱”等问题的热议。    在我看来，导致政府部门“年底花钱”的原因之一在于我国以“控制”为导向的预算管理理念与我国“大政府”的状况下行政部门实际拥有的、未加以明确界定的广泛自由裁量权之间，存在着内生的不协调甚至冲突之处。但从各个方面权衡，现阶段我国都不得不选择以控制为导向的行政管理和预算控制模式，而不可能依照西方国家赋予行政部门较大的财务自由。但任何一种制...

　　遍观网上关于湖南政府采购的信息，除了上篇博文中提及到脱离主题、涉足现行预算管理之种种不足外，对这个事件进行正面陈述的就只有《京华时报》那一篇记者与陈荣的对话稿（以下称“《对话》”），和湖南省直政府采购中心（以下简称“当地政府采购中心”）对此事的三点回应。严格讲，对此事进行分析的材料是不充分的，尽管如此，但还是可以从中发现几个重点。试析之。
 　　第一，招标人能不能限定投标人身份？答案是：不能。
 　　《对话》中说：“去年9月29日，受省文化厅委托，省直机关政府采购中心对外发布采购公告，当时规定只接受生产厂家的投标”。按一般道理而言，招标人为了获得质价比最优的产品，条件之一就是要在投标人之间创造比较...

　　    最近，湖南商人陈荣实名举报湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心“不买对的，只买贵的”一事在网上引起了热议。仅就此事而言，不过是近年来众多关于政府采购不规范、不透明的若干事例中的一个，并不稀罕，比较晚近的著名例子是2009年格力空调状告番禺财政局一事，当年也是传得热闹非凡。    不过很有意思的是，当地采购中心主任一番年度要“花完预算”的表白成功地扭转了媒体的视线。在百度上搜一搜就可以发现，现在大部分关于这件事的报道已从这件事本身转向了集体申讨预算管理不严格、政府钱太多的问题了，“陈荣告状”本身已没有多少人关注，反倒神奇地变成了另外一个更重大问题的“导火索”和“由头”。    这种情形...

        我算是重庆人，对近年来在重庆发生的大大小小的事情时有耳闻，当然听到的评论也褒贬不一。今天在网上看了凤凰卫视和央话对话节目对重庆市市长黄奇帆关于“重庆共富”的访谈节目，看完后却深受触动，个人以为这是一个“顶层设计”的完美例子。
     1、有一个易识易记的核心概念。在重庆例子中，这个核心概念就是“重庆共富”。对于什么是共富，简单地说就是共同富裕，这倒也耳熟能详，人人皆知。对此黄市长有理论上的阐释，我还注意到他的讲话中还有强烈价值观上的传承，即“共同富裕”是社会主义的本质和优越性的体现，也是共产党人的根本任务，虽说听上去类似于老生常谈，但其重要性是不言而喻的。
     2、对核心概念的具...