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国研中心李佐军:从河长制到湖长制 <wbr>强化水生态环境保护

  (图片提供:全景视觉)

  经济观察网 记者 董瑞强11月20日,十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,提出在全面推行河长制的基础上,对湖泊实施湖长制。这意味着国家在对河流、湖泊生态环境的保护、监督和管理上将更加具有针对性,相比以往,水生态环境保护制度更加明确和细化。

  此次深改组会议还强调,要坚持人与自然和谐共生的基本方略,遵循湖泊生态功能和特性,严格湖泊水域空间管控,强化湖泊岸线管理保护,加强湖泊水资源保护和水污染防治,开展湖泊生态治理与修复,健全湖泊执法监管机制。

  11月22日,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受经济观察网记者采访时对“湖长制”做出解读,他认为,在全面推行河长制的基础上对湖泊实施湖长制,就是为了强化对水生态环境保护的责任和监督,达到更好地保护湖泊及生态环境,加大污染治理力度的效果。

  “每个地方一定要有责任人,要明确责任边界,并对其进行考核、评价和奖惩,这是设立湖长制的主要目的所在。同时,设立湖长制也为保护湖泊生态提供了坚实的制度保障。”李佐军表示。

  李佐军对经济观察网说:“由于此前河流、湖泊没有明确责任主体,没有明确责任边界,而且缺乏相应评价、监督、管理和维护,一些河流、湖泊出现了水污染问题,生态环境也受到影响。”

  2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于全面推行河长制的意见》(下称《意见》),这一文件要求全面建立省、市、县、乡四级河长体系,将河湖管理保护视为一个整体,即各省(自治区、直辖市)设立总河长,由省委书记或者省长担任;行政区主要河湖的河长由省级领导担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级负责领导担任。

  上述《意见》要求各级河长负责组织领导相应河湖管理和保护工作,对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责,以加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护以及加强水污染防治和水环境治理。

  据了解,河长制最早起源于此前无锡应对太湖蓝藻事件的制度创新,河长制实施后效果比较明显,此后逐步在全国推广。水利部此前公布数据显示,当前各省份均已明确省级总河长和主要河湖的省级河长,全国共有306名省级河长,其中258名省级领导担任行政区内主要河湖的省级河长。

  而此次中央深改组专门审议通过《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,有针对性地对湖泊实施“湖长制”,是近年来在全面推行河长制的基础上对水域综合管理经验的系统总结和创新。

  另外,有专家对经济观察网分析指出,湖长制的推出可以加强地方政府对自然资源资产的监管和责任,这样不仅可以提高地方政府对当地水域生态环境治理的重视程度,加强保护力度,同时也可以有力保障地方政府真正落实水域生态环境保护的职责。

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<![CDATA[《中国创新火花为何点燃》引关注 专家们怎么看?]]> 《中国创新火花为何点燃?》一文认为,只要中国能够持续进行研发投入,应该有机会顺利突破中等国家陷阱,迈入发达国家的行列。

经济观察网 记者 董瑞强 近日,有专家发表《中国创新火花为何点燃?》一文,称一股创新风暴正在中国崛起,其规模之大可能对中国乃至世界产生深远影响。文章认为,只要中国能够持续进行研发投入,应该有机会顺利突破中等国家陷阱,迈入发达国家的行列。

文章提出了支持中国研发能力持续进步的四方面因素:一是政府对初创企业、研发和创新的政策扶持;二是灵活的市场生态;三是中国的工程师红利现在才开始逐渐显现并有望在未来十年持续;四是充裕的储蓄提供了大量创新资金。

对此,12月30日,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军进行了解读。他认为,这四点确实是创新的重要因素,但是不限于这几个因素。

他对经济观察网表示,其一,对于政策扶持而言,这确实是创新的一个重要激励因素,因为创新者要想有积极性,或者愿意持续去创新,就必须解决持续创新的基本问题,即成本要比较低,风险要比较小,创新的收益要相对比较高。

不过,在起步阶段,往往要靠创新者自己去解决这些问题。如果风险太大,相对收益太低,他就不敢或不愿去创新,这个时候国家的扶持政策就非常重要而关键。

李佐军说,政策可从两个方面发挥作用:一是解决创新者的权利保障问题;二是通过财税、金融等政策直接给创新者以支持。

比如,准入权利问题对创新者就很重要。如果设置了过高准入门槛,就会增加创新者的成本和难度;反之若降低准入门槛,则会激励创新。同时,能否有自由选择权和平等交易权对创新者也很重要,因为如果某领域是垄断的,则创新难度必然加大。财税政策可直接给创新者补贴、投资和减免税支持。金融政策可给创新者以信贷支持,或通过资本市场帮助其解决融资问题。

“中国近几年之所以在创新方面有所加速并取得了明显成效,这与实施创新驱动战略,推进大众创业、万众创新,培育壮大新动能,并为此制定了一系列鼓励和支持创新财税政策、金融政策、投资政策、科教人才等政策有关。所以政策因素是一个非常重要的促进创新的力量。”他说。

李佐军认为,其二,从根本上和长期来看,创新还是要靠发挥市场的作用。政策激励在创新起步阶段可发挥关键性作用,但可持续的创新最终还是要靠市场。因为市场本身就可以给创新者以激励,只要创新者能为消费者提供优质的产品或服务,市场就会给其应有的回报。

“相对来说,市场是比较公平的,市场竞争就可为创新者提供重要动力。对于那些做得比较好的创新者,市场可以通过公平竞争和优胜劣汰给予其更多的激励。”他讲道。

同时,除了市场机制外,还要重视社会环境对创新的影响。李佐军说,如果整个社会的创新意识比较强,创新氛围较为浓厚,这对创新者的创新就非常有利,可以形成更好的激励。

其三,对于工程师红利,李佐军认为,这是一个相对狭隘的概念,应该讲人才红利才更切合实际。所谓人才红利,按照通常的理解,是指人才结构变化和人才充分合理利用所产生的效益。从人才结构来看,改革开放以来,中国教育取得了长足进步,人才培养逐步正常化和系统化,高等教育规模在不断扩大,留学生也越来越多,目前80后这一代青年正是新经济领域的中坚力量,这确实是存在人才红利的。同时,在人才政策的激励下,各种人才越来越得到了充分合理的利用,因此也产生了人才红利。

此外,李佐军指出,高储蓄与创新没有直接的关系,只能说为创新提供了一种前提条件,能够直接支持并促进创新的是创业板、新三板等资本市场的建立,以及风险投资和天使投资等的发展。确实,近几年来,有利于创新的金融市场取得了长足的进展,有力地促进了创新。

在李佐军看来,更为重要的促进创新的因素,是近年来推出的一系列促进创新的国家大政方针,如创新驱动战略、大众创业和万众创新战略、大数据战略、“互联网+”、中国制造2025、培育壮大新动能等。正是这些大政方针点燃了创新火花和激情,并使上述四个方面因素能发挥出作用。

另外,对于这篇文章的观点,中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副主任李春顶认为,整体上比较客观的反映了当前中国在创新领域所取得的一些成就和发展态势,基本上概括出了推动创新发展的力量和因素。

不过,对于文中提到的四方面影响因素,在重要性上,李春顶并不太认同。他认为,最重要的因素应是经济基础和经济发展阶段。也就是说,中国经济发展已经处在一个新的阶段下,经济增长已经具备了很大的基础,社会已步入创新发展的阶段。

第二重要因素,在李春顶看来,应是市场需求。“无论是个人、居民或企业,在需求方面的层次不断提升,更加需要创新产品和服务。有了更多更高的需求,才会有更大的创新动力。”他说。

此外,政策支持也是一个重要因素,包括政府制定的在创新方面的引导政策,以及一些激励措施。第四方面应是人力资本的积累,多年来高等教育的发展以及高层次人才的培养,已经到了发挥万众创新力量的阶段。

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<![CDATA[李佐军:现在必须从供给侧培育三大经济新动力]]>

12月15日,主题为“美好生活•美好家园•美好中国”的全联房地产商会2017年会在北京召开。

在开场演讲中,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军(系经济学家吴敬琏的弟子),发表了关于十九大后企业如何面临新的经济形势的演讲。

李佐军认为当前的经济形势可以用六句话来概括:增长先探底后反弹、价格走势平稳、经济结构继续优化、经济增长功能加速转换、经济泡沫或者风险加速排除或者挤出、经济增长总体偏紧。他认为解决办法是:认清新形势、抓住新机遇、培育新意识、找准新定位等。

以下为李佐军的演讲内容:

所谓经济形势先探底后反弹,这需要将时间拉长来看,第一阶段,1978年到2010年,这个阶段经济高速度增长,年均增速9.8%;2010年到2020年,经济增速换档阶段;2020年到2050年,经济中低速增长,同时也是高质量发展阶段。

而具体来看2010年到2020年这10年,可以分为三个小阶段:第一小阶段是2010年到2016年,第二小阶段是2017年,然后是2017年以后的三年。2010年到2016年中国经济总体处于增速换档的过程中,GDP增速从2010年的10.6%到2011年9.5%,从2012年7.9%到2013年7.8%,从2014年7.3%到2015年6.9%,最后2016年是6.7%。

再来看2017年, 2017年经济总的表现可以用一句话来概括:表现超出预期。

关于2017年中国经济是不是已经探底了,今年一季度、二季度数据出来之后,很多人在争论这个问题,一派观点说中国经济已经探底,下降阶段已经结束了,开始进入新周期、新阶段;还有一派观点说,中国经济今年的一些数据反弹,没有改变整体下行的大势,中国经济继续面临下行压力。

这两派观点哪一派更符合实际呢?我们要分析一下,究竟哪些原因造成了中国经济的反弹,这些原因到底可不可持续?如果可持续,那么中国经济已经探底,我个人认为经济好转的原因有五:

第一、出口大幅度反转。

第二、PPP带来了基础设施、公共设施投资的增加。

第三、去年房价上涨带来的滞后效应使得今年的房地产投资仍然比较高。

第四、信贷投放仍然比较多。

第五、新动能的增长。

我们要分析一下这五个原因可不可以持续,先看第一个出口,今年下半年增速开始往下,而且最近美国不承认中国的市场经济地位,有些国家又开始针对中国反倾销,可能使得我们未来一段时间的出口比不上今年上半年,当然比前几年稍微好一些。

通过PPP行不行呢?PPP已经开始被规范了。

通过高房价行不行呢?一二线城市已经调控,下一步也要轮到三四线城市了。

通过新增贷款释放呢?我们要继续讲一下金融管控,去杠杆、挤泡沫。所以也有点不可持续性。

这么来看,可持续的就是新功能。培育壮大新功能,加快新旧功能的转换,要实现它有一个过程,综合来看,中国经济目前尚未探底,继续面临下行压力。

十九大特别强调,我们要防范化解重大风险,就是要面对问题、解决问题。就是要让经济软着陆,要使未来站在一个坚实的基地上,而不是在泡沫上。

所谓价格总体平稳,不管CPI、PPI还是其他具体的价格,总体是相对稳定,PPI已经扭转了从2012年4月份到2016年9月份连续54个月负增长的态势,从去年10月份开始变成正增长,今年PPI大部分都在5%、6%以上,后面一段时间整体来说,PPI比今年要低一点,但是比前几年负的肯定好一些,总体来说是比较平稳的态势,这是很好的。

所谓经济结构继续优化,为什么经济结构会继续优化?有两个原因,第一个原因是,经济下行会倒逼结构优化。第二个原因是新动能增长的推动。

结构优化一个表现就是消费对经济的贡献率在保持增长,因为投资和出口的贡献率相对下降,消费的贡献率相对上升,这是我们所希望的。第二个方面的结构优化是服务业占GDP的比重进一步上升,2013年开始服务业占比达到46.1%,2014年达到了48.2%,2015年50.5%,2016年是51.6%,2017年52.3%。

第三个方面就是城镇化率继续上升。城镇化率自2011年开始达到了50%以上,2014年达到54.77%,2015年56.1%,2016年57.3%,2017年58%以上,最近连续5年连续每年以1.2%提高城镇化率,这也是结构优化的表现。

所谓经济增长动能加剧转换。过去几十年来,中国经济主要靠三个旧功能,第一是三驾马车,第二是大规模要素投放投入,第三是GDP导向的制度安排,尤其是杠杆制度化来拉动增长。

现在必须从供给侧培育三大新动力:制度变革、结构优化、要素升级。制度变革就是指改革;结构优化就是指新兴工业化、新兴城镇化、区域结构一体化、国际化;要素进步就是技术进步、信息化、知识增长等。

这三大发动机是新一届领导强调的改革、转型、创新这三个方面。目前和今后一段时间面临最重要、最紧迫的任务就是推进新旧功能的结构转换,我们能否跨入中等收入陷阱在此一举。

作者:李佐军,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长

来源:《经济观察报》

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<![CDATA[2017年12月27日]]>

中国经济将加速新旧动能转换

目前中国经济的实际运行情况是由经济发展阶段转换和四种周期叠加造成的。总的来看,中国经济目前处于将探底、未探底、快要探底的阶段。只要让经济平稳探底,随着新动能的成长,中国经济将走出一个小反弹的行情,只不过不可能反弹到2010年10.6%那种高度了。

十九大后我们必须加快培育壮大新动能,实现新旧动能接续转换。需要培育壮大的新动能,我们可以概括为制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”。这三大发动机大致对应着中央强调的改革、转型、创新这三个方面。

12月18日至20日举行的中央经济工作会议,虽然是年度会议,但是作为党的十九大之后首次召开的中央经济工作会议,担负着贯彻十九大精神的重任,会议的指导思想不仅指导2018年的经济工作,而且也将对未来几年经济工作产生深远影响,会议的很多安排具有中长期意义。会议提出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

2010-2020中国经济可分三个阶段

自从1978年中国实行改革开放政策以来,中国经济发展分三个阶段演化。

从1978年到2050年,中国经济增长大致可分为三个大的阶段:第一大阶段(1978-2010年)为高速度增长阶段,年均GDP增速达到9.8%左右;第二大阶段(2010-2020年)为增速换挡阶段,经济增速逐步下台阶;第三大阶段(2020-2050年)为高质量发展阶段,经济增长转为中速或中低速,但同时转向高质量发展阶段。

其中,2010—2020年又可分为三个小的阶段:

第一小阶段(2010-2016年)为经济增速持续下行阶段。如GDP增速从2010年10.6%,到2011年9.5%,到2012年7.9%,到2013年7.8%,到2014年7.3%,到2015年6.9%,到2016年6.7%,明显呈逐步下行态势。出口、投资、消费、工业增加值等指标也是类似表现。

第二小阶段是2017年,经济增长企稳反弹。如GDP增速2017年一季度、二季度6.9%,三季度6.8%,都高于2016年6.7%的水平。2017年1-11月,美元计价的出口增速除二月份下降1.3%外,其他月份都增长5.5%以上,与去年相比出现明显反转。房地产投资1-11月增长7.5%,高于2016年增长6.9%的水平。民间投资1-11月增长5.7%,也高于2016年增长3.2%的水平。其他像工业增加值、PMI、用电量等的表现也都好于2016年。

第三小阶段(2018-2020年)为经济平稳探底并着力培育新动能阶段。

中国经济有待平稳探底

2017年第一、二季度经济数据出来后,对中国经济的分析出现了两种鲜明对立的观点:一种观点认为,中国经济最坏的情况已过去,底部已探明,开始进入到新周期或新阶段;另一种观点认为,经济指标的企稳反弹只是经济下行通道上暂时的回光返照而已,中国经济底部尚未探明。

这两种观点究竟哪一种更符合实际呢?我们来看一下造成经济企稳反弹的原因是什么?若这些原因可持续,则说明经济已探底,若这些原因不可持续,则说明经济尚未探底。

造成经济企稳反弹的原因主要有:一是出口大幅反转,这是造成GDP增速高于2016年最主要的原因;二是PPP项目在全国大范围铺开,支撑了很多地方的固定资产投资;三是2016年房价上涨带来的滞后效应,使得2017年房地产投资高于去年,支撑了经济增长;四是2017年新增贷款比较多,说明信贷投放仍较宽松;五是新动能成长,最近几年我国实施创新驱动战略,推进大众创业、万众创新,着力培育增长新动能,也带来了经济增长的一些效果。

那么,这些原因可不可持续呢?从出口来看,2017年下半年增速总体下行,加之近期一些国家针对中国产品的反倾销和贸易保护主义甚嚣尘上,明年出口形势很可能较今年差一些。从PPP投资来看,最近有关部门开始整顿规范PPP,包括整顿规范国企的PPP项目。从房地产投资来看,十九大报告再一次强调了“房子是用来住的”定位,下一步很可能将控制三四线城市的房价。从信贷投放来看,在进一步加强金融监管、继续去杠杆和挤泡沫、防范化解重大风险的大环境下,也具有不可持续性。唯一健康可持续的就是培育壮大新动能,但新动能的培育需要一个过程。

因此,总的来看,中国经济底部尚未探明,有待平稳探底。

十九大后的中国经济走势

十九大之后的中国经济将呈现五个方面的特点:第一,将先探底后反弹;第二,价格走势将总体平稳;第三,经济结构将继续优化;第四,新旧动能将加速转换;第五,经济风险将加速排除。

一是十九大后的经济将先探底后反弹。

根据前面的分析,目前中国经济底部尚未探明。对此,十九大报告有非常清醒的认识,具体表现在两个方面:一是没有提出具体的经济增长翻番目标;二是明确指出未来三年的三大攻坚战之一是防范化解重大风险。确实,经济探底并非坏事,只有使经济平稳探底,才能解决存量矛盾,才能让市场出清,才能真正脚踏实地,才能真正迈上新征程。但探底也是有风险的,我们要努力使经济平稳探底,守住不发生系统性经济风险的底线。为此,必须一方面坚定不移地继续深化供给侧结构性改革,另一方面加快培育壮大经济增长新动能。

要认清十九大后的经济走势,必须对我国经济目前所处的发展阶段有清醒的认识。根据前面的分析,目前我国经济仍处于增速换挡阶段。增速换挡是经济发展阶段的转换,即经济由高速度增长阶段向中高速增长或中速增长阶段转换。经过六年多的增速换挡,经济增速持续大幅下行总体已接近尾声,但尚未完成,处于将进入新平台、未进入新平台、快要到新平台的关口阶段。

要认清十九大后的经济走势,还必须对我国目前所处的经济周期有清醒的认识。经济周期有四种周期:第一是4年左右的短周期(或库存周期或基钦周期),这一轮周期大致从2014年底启动,目前处于顶部回落阶段。第二是10年左右的中周期(或产业周期或产能周期或朱格拉周期),这一轮中周期从2009年前后启动,目前正处于尾部阶段或快探底阶段。第三是20年左右的长周期(或建筑周期或房地产周期或金融周期或库兹涅茨周期),这一轮长周期从2003年前后启动,目前总体处于下行通道上。第四是50-60年左右的超长周期(或技术进步周期或康德拉季耶夫周期),这一轮超长周期若从1971年开始算起,则目前处于后期阶段,若从1991年开始算起,则目前正处于高峰期。

目前中国经济的实际运行情况是由经济发展阶段转换和四种周期叠加造成的。总的来看,中国经济目前处于将探底、未探底、快要探底的阶段。只要让经济平稳探底,随着新动能的成长,中国经济将走出一个小反弹的行情,只不过不可能反弹到2010年10.6%那种高度了。总之,很可能是先探底、后小幅反弹、再持续前行。

二是十九大后的价格走势将总体平稳。

从CPI来看,近年来一直较为平稳,2015年1.4%,2016年2.0%,2017年稍低于2016年、但高于2015年,预计明年将延续平稳趋势。从PPI来看,从2012年3月份开始直至2016年8月份连续54个负增长,自2016年9月开始正增长,2017年1-11月每月都在5.5%以上,可以说出现了明显反转。预计2018年PPI总体比2017年偏低一些,但是连续多个月出现负增长的可能性不大了。

三是十九大后的经济结构将继续优化。

为何经济结构将继续优化?原因之一是经济转型会倒逼经济结构优化;原因之二是新动能成长会推动经济结构优化。经济结构优化主要表现在三个方面:一是最终消费对GDP贡献率继续保持高位。2014年最终消费对GDP贡献率达到51.2%,2015年59.5%,2016年64.6%,2017年继续保持在60%以上,预计2018也会如此。二是服务业增加值占GDP的比重继续上升。2013年服务业增加值占GDP比重达到46.1%,第一次超过第二产业的占比,2014年48.2%,2015年50.5%,2016年51.6%,2017年会在52%以上,2018年估计将达到53%以上。三是城镇化率继续上升。过去五年我国城镇化率年均提高1.2个百分点,2014年城镇化率达到54.77%,2015年56.1%,2016年57.35%,2017年会在58%以上,2018年预计达59%以上。

四是十九大后的新旧动能将加速转换。

过去多年来,我国主要依靠三大旧动能拉动经济增长:第一,是依靠出口、投资、消费“三驾马车”,尤其投资这驾马车拉动经济增长;第二,是依靠大规模要素粗放投入拉动经济增长;第三,是依靠GDP导向制度拉动经济增长。现在这三大旧动能,一方面边际效用递减,另一方面副作用和后遗症在加大。所以,十九大后我们必须加快培育壮大新动能,实现新旧动能接续转换。需要培育壮大的新动能,我们可以将它概括为制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”。其中,制度变革是指改革,结构优化包括新型工业化、新型城镇化、区域经济一体化、国际化等,要素升级包括技术进步、提升人力资本、推进信息化、知识增长等。这三大发动机大致对应着中央强调的改革、转型、创新这三个方面。无疑,十九大后新动能将加速成长,新旧动能将加速接续转换。

五是十九大后的经济风险将加速排除。

过去近二十年的经济持续高速增长,产生了包括实体经济产能过剩、高房价等资产价格泡沫、高杠杆率、资源环境约束加剧、贫富差距拉大等问题,累积了不小的经济泡沫和风险。这些问题、泡沫和风险,有的正在解决过程中,有的还需要十九大后采取新的更有力措施予以化解。十九大报告已明确提出,要将防范化解重大风险作为未来三年的攻坚战之一。可以预期,在推进全面改革、深化供给侧结构性改革、优化宏观调控政策的综合作用下,经济风险将加速排除。

李佐军

(作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)

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<![CDATA[李佐军:中国经济将加速新旧动能转换 有待平稳探底]]>

中国经济将加速新旧动能转换

目前中国经济的实际运行情况是由经济发展阶段转换和四种周期叠加造成的。总的来看,中国经济目前处于将探底、未探底、快要探底的阶段。只要让经济平稳探底,随着新动能的成长,中国经济将走出一个小反弹的行情,只不过不可能反弹到2010年10.6%那种高度了。

十九大后我们必须加快培育壮大新动能,实现新旧动能接续转换。需要培育壮大的新动能,我们可以概括为制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”。这三大发动机大致对应着中央强调的改革、转型、创新这三个方面。

12月18日至20日举行的中央经济工作会议,虽然是年度会议,但是作为党的十九大之后首次召开的中央经济工作会议,担负着贯彻十九大精神的重任,会议的指导思想不仅指导2018年的经济工作,而且也将对未来几年经济工作产生深远影响,会议的很多安排具有中长期意义。会议提出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

2010-2020中国经济可分三个阶段

自从1978年中国实行改革开放政策以来,中国经济发展分三个阶段演化。

从1978年到2050年,中国经济增长大致可分为三个大的阶段:第一大阶段(1978-2010年)为高速度增长阶段,年均GDP增速达到9.8%左右;第二大阶段(2010-2020年)为增速换挡阶段,经济增速逐步下台阶;第三大阶段(2020-2050年)为高质量发展阶段,经济增长转为中速或中低速,但同时转向高质量发展阶段。

其中,2010—2020年又可分为三个小的阶段:

第一小阶段(2010-2016年)为经济增速持续下行阶段。如GDP增速从2010年10.6%,到2011年9.5%,到2012年7.9%,到2013年7.8%,到2014年7.3%,到2015年6.9%,到2016年6.7%,明显呈逐步下行态势。出口、投资、消费、工业增加值等指标也是类似表现。

第二小阶段是2017年,经济增长企稳反弹。如GDP增速2017年一季度、二季度6.9%,三季度6.8%,都高于2016年6.7%的水平。2017年1-11月,美元计价的出口增速除二月份下降1.3%外,其他月份都增长5.5%以上,与去年相比出现明显反转。房地产投资1-11月增长7.5%,高于2016年增长6.9%的水平。民间投资1-11月增长5.7%,也高于2016年增长3.2%的水平。其他像工业增加值、PMI、用电量等的表现也都好于2016年。

第三小阶段(2018-2020年)为经济平稳探底并着力培育新动能阶段。

中国经济有待平稳探底

2017年第一、二季度经济数据出来后,对中国经济的分析出现了两种鲜明对立的观点:一种观点认为,中国经济最坏的情况已过去,底部已探明,开始进入到新周期或新阶段;另一种观点认为,经济指标的企稳反弹只是经济下行通道上暂时的回光返照而已,中国经济底部尚未探明。

这两种观点究竟哪一种更符合实际呢?我们来看一下造成经济企稳反弹的原因是什么?若这些原因可持续,则说明经济已探底,若这些原因不可持续,则说明经济尚未探底。

造成经济企稳反弹的原因主要有:一是出口大幅反转,这是造成GDP增速高于2016年最主要的原因;二是PPP项目在全国大范围铺开,支撑了很多地方的固定资产投资;三是2016年房价上涨带来的滞后效应,使得2017年房地产投资高于去年,支撑了经济增长;四是2017年新增贷款比较多,说明信贷投放仍较宽松;五是新动能成长,最近几年我国实施创新驱动战略,推进大众创业、万众创新,着力培育增长新动能,也带来了经济增长的一些效果。

那么,这些原因可不可持续呢?从出口来看,2017年下半年增速总体下行,加之近期一些国家针对中国产品的反倾销和贸易保护主义甚嚣尘上,明年出口形势很可能较今年差一些。从PPP投资来看,最近有关部门开始整顿规范PPP,包括整顿规范国企的PPP项目。从房地产投资来看,十九大报告再一次强调了“房子是用来住的”定位,下一步很可能将控制三四线城市的房价。从信贷投放来看,在进一步加强金融监管、继续去杠杆和挤泡沫、防范化解重大风险的大环境下,也具有不可持续性。唯一健康可持续的就是培育壮大新动能,但新动能的培育需要一个过程。

因此,总的来看,中国经济底部尚未探明,有待平稳探底。

十九大后的中国经济走势

十九大之后的中国经济将呈现五个方面的特点:第一,将先探底后反弹;第二,价格走势将总体平稳;第三,经济结构将继续优化;第四,新旧动能将加速转换;第五,经济风险将加速排除。

一是十九大后的经济将先探底后反弹。

根据前面的分析,目前中国经济底部尚未探明。对此,十九大报告有非常清醒的认识,具体表现在两个方面:一是没有提出具体的经济增长翻番目标;二是明确指出未来三年的三大攻坚战之一是防范化解重大风险。确实,经济探底并非坏事,只有使经济平稳探底,才能解决存量矛盾,才能让市场出清,才能真正脚踏实地,才能真正迈上新征程。但探底也是有风险的,我们要努力使经济平稳探底,守住不发生系统性经济风险的底线。为此,必须一方面坚定不移地继续深化供给侧结构性改革,另一方面加快培育壮大经济增长新动能。

要认清十九大后的经济走势,必须对我国经济目前所处的发展阶段有清醒的认识。根据前面的分析,目前我国经济仍处于增速换挡阶段。增速换挡是经济发展阶段的转换,即经济由高速度增长阶段向中高速增长或中速增长阶段转换。经过六年多的增速换挡,经济增速持续大幅下行总体已接近尾声,但尚未完成,处于将进入新平台、未进入新平台、快要到新平台的关口阶段。

要认清十九大后的经济走势,还必须对我国目前所处的经济周期有清醒的认识。经济周期有四种周期:第一是4年左右的短周期(或库存周期或基钦周期),这一轮周期大致从2014年底启动,目前处于顶部回落阶段。第二是10年左右的中周期(或产业周期或产能周期或朱格拉周期),这一轮中周期从2009年前后启动,目前正处于尾部阶段或快探底阶段。第三是20年左右的长周期(或建筑周期或房地产周期或金融周期或库兹涅茨周期),这一轮长周期从2003年前后启动,目前总体处于下行通道上。第四是50-60年左右的超长周期(或技术进步周期或康德拉季耶夫周期),这一轮超长周期若从1971年开始算起,则目前处于后期阶段,若从1991年开始算起,则目前正处于高峰期。

目前中国经济的实际运行情况是由经济发展阶段转换和四种周期叠加造成的。总的来看,中国经济目前处于将探底、未探底、快要探底的阶段。只要让经济平稳探底,随着新动能的成长,中国经济将走出一个小反弹的行情,只不过不可能反弹到2010年10.6%那种高度了。总之,很可能是先探底、后小幅反弹、再持续前行。

二是十九大后的价格走势将总体平稳。

从CPI来看,近年来一直较为平稳,2015年1.4%,2016年2.0%,2017年稍低于2016年、但高于2015年,预计明年将延续平稳趋势。从PPI来看,从2012年3月份开始直至2016年8月份连续54个负增长,自2016年9月开始正增长,2017年1-11月每月都在5.5%以上,可以说出现了明显反转。预计2018年PPI总体比2017年偏低一些,但是连续多个月出现负增长的可能性不大了。

三是十九大后的经济结构将继续优化。

为何经济结构将继续优化?原因之一是经济转型会倒逼经济结构优化;原因之二是新动能成长会推动经济结构优化。经济结构优化主要表现在三个方面:一是最终消费对GDP贡献率继续保持高位。2014年最终消费对GDP贡献率达到51.2%,2015年59.5%,2016年64.6%,2017年继续保持在60%以上,预计2018也会如此。二是服务业增加值占GDP的比重继续上升。2013年服务业增加值占GDP比重达到46.1%,第一次超过第二产业的占比,2014年48.2%,2015年50.5%,2016年51.6%,2017年会在52%以上,2018年估计将达到53%以上。三是城镇化率继续上升。过去五年我国城镇化率年均提高1.2个百分点,2014年城镇化率达到54.77%,2015年56.1%,2016年57.35%,2017年会在58%以上,2018年预计达59%以上。

四是十九大后的新旧动能将加速转换。

过去多年来,我国主要依靠三大旧动能拉动经济增长:第一,是依靠出口、投资、消费“三驾马车”,尤其投资这驾马车拉动经济增长;第二,是依靠大规模要素粗放投入拉动经济增长;第三,是依靠GDP导向制度拉动经济增长。现在这三大旧动能,一方面边际效用递减,另一方面副作用和后遗症在加大。所以,十九大后我们必须加快培育壮大新动能,实现新旧动能接续转换。需要培育壮大的新动能,我们可以将它概括为制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”。其中,制度变革是指改革,结构优化包括新型工业化、新型城镇化、区域经济一体化、国际化等,要素升级包括技术进步、提升人力资本、推进信息化、知识增长等。这三大发动机大致对应着中央强调的改革、转型、创新这三个方面。无疑,十九大后新动能将加速成长,新旧动能将加速接续转换。

五是十九大后的经济风险将加速排除。

过去近二十年的经济持续高速增长,产生了包括实体经济产能过剩、高房价等资产价格泡沫、高杠杆率、资源环境约束加剧、贫富差距拉大等问题,累积了不小的经济泡沫和风险。这些问题、泡沫和风险,有的正在解决过程中,有的还需要十九大后采取新的更有力措施予以化解。十九大报告已明确提出,要将防范化解重大风险作为未来三年的攻坚战之一。可以预期,在推进全面改革、深化供给侧结构性改革、优化宏观调控政策的综合作用下,经济风险将加速排除。

李佐军

(作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)

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<![CDATA[李佐军:中国经济尚待平稳探底]]>

“2017年中国经济总体表现超出预期,但还不能说底部已经探明。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示。

  李佐军指出,2017年中国经济总体表现可以用超出预期来概括,而造成经济超出预期的原因有五个:一是出口大幅反转。从投资、消费、出口三驾马车来看,主要是出口拉动;二是PPP带来了基础设施、公共设施投资的增加;三是去年房价上涨带来的滞后效应使得今年的房地产投资仍然比较高;四是信贷投放仍然比较多;五是新动能的增长。既是大众创业,万众创业的成果,也是新技术、新产业、新业态、新模式带来的效应。

  “是不是说明中国经济已经探底了?总的来说底部尚未探明。”李佐军认为,未来上述拉动经济的主要因素并不具有可持续性。出口由于受外部因素影响,增速会有所下降,政府对PPP项目的管理会更加规范,对地方政府投资会产生一定影响,一二线城市对高房价已经采取调控措施,下一步三四线城市调控政策也将更加严格,金融监管、去杠杆、挤泡沫使得新增贷款增长也不可持续。“可持续的只有新动能的增长,国家在培育壮大新动能,加快新旧动能转换,但要实现这个目标还需要一个过程。”

  展望2018年的宏观经济走势,李佐军预测,2018年GDP增速会较2017年微降,大约在6.5%左右。


                                                                                   作者: 记者 关欣 来源: 《经济参考报》2017年12月21日

责任编辑: 俞江月

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<![CDATA[李佐军:中国经济底部尚未探明]]>
摘要
“2017年中国经济总体表现超出预期,但还不能说底部已经探明。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在2017(第十三届)最佳商业模式中国峰会上表示。“2017年中国经济总体表现超出预期,但还不能说底部已经探明。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在2017(第十三届)最佳商业模式中国峰会上表示。

  李佐军指出,2017年中国经济总体表现可以用超出预期来概括,而造成经济超出预期的原因有五个:一是出口大幅反转。从投资、消费、出口三驾马车来看,主要是出口拉动;二是PPP带来了基础设施、公共设施投资的增加;三是去年房价上涨带来的滞后效应使得今年的房地产投资仍然比较高;四是信贷投放仍然比较多;五是新动能的增长。既是大众创业,万众创业的成果,也是新技术、新产业、新业态、新模式带来的效应。

“是不是说明中国经济已经探底了?总的来说底部尚未探明。”李佐军认为,未来上述拉动经济的主要因素并不具有可持续性。出口由于受外部因素影响,增速会有所下降,政府对PPP项目的管理会更加规范,对地方政府投资会产生一定影响,一二线城市对高房价已经采取调控措施,下一步三四线城市调控政策也将更加严格,金融监管、去杠杆、挤泡沫使得新增贷款增长也不可持续。“可持续的只有新动能的增长,国家在培育壮大新动能,加快新旧动能转换,但要实现这个目标还需要一个过程。”

  展望2018年的宏观经济走势,李佐军预测,2018年GDP增速会较2017年微降,大约在6.5%左右。

(原标题:李佐军:中国经济底部尚未探明)

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<![CDATA[李佐军:开发区如何转换新旧动能 李佐军提出十条具体建议]]>

金华新闻客户端12月19日消息 金华日报记者 许新云 吴璇

新动能究竟是什么?如何找到适合本地的新动能?如何在激烈的国内外竞争中将本地的新动能培育起来、实现经济的转型升级?12月19日,著名经济学家、国务院发展研究中心资源和环境政策研究所副所长李佐军为金华开发区的500多位各级干部、国资公司负责人和规上企业代表带来头脑风暴,并就开发区新旧动能接续转换提出十条建议。

李佐军:开发区如何转换新旧动能 <wbr>李佐军提出十条具体建议

在此次“贯彻落实十九大精神•促进开发区转型升级”专题讲座上,李佐军结合十九大精神,围绕开发区培育重大新动能主题,详细介绍十九大之后的经济形势,从什么是新旧动能转换、为何要加快新旧动能转换两方面,分析了新旧动能转换的基本内涵,并结合开发区实际情况,从明确发展定位、优化产业结构、培育发展要素等方面提出具体建议。

李佐军:开发区如何转换新旧动能 <wbr>李佐军提出十条具体建议

李佐军认为,新旧动能接续转换是经济发展到“三期叠加”阶段出现的新生事物,有困惑是正常的。要解惑,首先要正确理解动能、旧动能和新动能等。其次,要正确理解新旧动能接续转换,更多地依靠新动能来发展经济。由规模速度型目标向质量效益型目标转换;由旧主体支撑向新主体支撑转换;由政府推动向市场主导转换;由低端产业形态向中高端产业形态转换;由低端要素粗放投入向高级要素集约投入转换。而实现新旧动能平稳继续转换,需要旧动能平稳退出或下降,新动能稳定形成或增长,还要实现新旧动能无缝对接。

李佐军指出,要避免新旧动能接续转换的认识误区。在新动能没有完全起来前,不能完全否定旧动能的作用;不能将大规模投资等旧动能当成新动能;不能仅看到新动能的局部表象,比如将“四新经济”(新技术、新产业、新业态、新模式)理解为新动能全部,没有认识到新制度、新市场、新主体才是新动能的深层内容;没有认识到新动能的本质是效率,旧动能强调高速粗放发展,新动能则强调集约高效高质发展;培育壮大新动能是一个过程,不能拔苗助长地追求新动能。

李佐军:开发区如何转换新旧动能 <wbr>李佐军提出十条具体建议

金华开发区该如何推进新旧动能接续转换?李佐军认为,为进一步助推区域经济发展,开发区要建立以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,融合工匠意识、抱团意识等内容的新思路;要明确涵盖自身优势、产业体系、空间布局、品牌形象等方面的新定位;要通过产业高端化、特色化、集成化、品牌化、产城融合化来培育新产业;要充分利用国内外市场机制建立新市场;要立足新空间,进一步优化战略、人口、产业、基础设施等空间布局;要培育新动能所需的技术、人才、信息、融资渠道等新要素;要培养创新型人才、企业、机构、平台等新主体;要通过企业、产权、土地等改革,形成新制度;要通过创造六大硬环境、四大软环境和六大公共服务,树立新政府形象;要借助创业者培育、企业家激励、产业集群倡导等方式,建立新工程。

开发区党工委副书记马越指出,李佐军同志的报告,站位高远、内涵丰富、深入浅出,具有指导性、针对性、启发性,为开发区加快新旧动能接续转换、推进经济转型升级提出了许多新思路、新举措、新观点。开发区广大干部要以这次报告会为契机,立足实际岗位,进一步开阔思路,提高思想认识,切实把加快新旧动能接续转换作为推动经济发展的“牛鼻子”工程,进一步完善开发区的新旧动能转换实施规划,以新旧动能转换促进经济转型升级、提质增效。

开发区党工委、管委会班子成员,管委会副调研员,开发区机关部门副科长以上干部,各乡镇(街道)班子成员,市直开发区部门班子成员,开发区国资公司班子成员,开发区规模以上企业代表等500余人参加讲座。

“这次讲座具有很大指导意义,好多方面都提到了,笔记都写了不少。”“我准备回去买本他的书来好好看看,感觉好些地方值得研究思考”“讲得很详细的,两个小时讲座感觉都还没听够”……记者在会场注意到,开发区不少干部拿着纸笔或手机,认真记录着讲座要点,离场时纷纷表示,此次专题讲座收益匪浅,将结合明年工作谋划,再思考、再学习,为开发区如何实现经济新发展添注新动能。


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<![CDATA[李佐军:培育绿色发展新动能 促进绿色生态发展]]>

新华网北京12月15日电(郭香玉)15日,由新华网主办、中国环境科学学会协办、绿色全域(北京)文化传媒有限公司承办的“第四届中国绿色发展与生态建设峰会”在京开幕,峰会以“绿动中国,绿创未来”为主题。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军出席并致辞。

李佐军:培育绿色发展新动能 <wbr>促进绿色生态发展

    12月15日,由新华网主办、中国环境科学学会协办、绿色全域(北京)文化传媒有限公司承办的“第四届中国绿色发展与生态建设峰会”在京开幕,峰会以“绿动中国,绿创未来”为主题。 图为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军。 新华网 陈延特 摄

  “培育壮大新动能,促进绿色发展。首先要正确理解绿色发展。”李佐军说,所谓绿色发展的含义是什么?李佐军说,就是既要绿色又要发展。即要绿水青山,又要金山银山,说的就是绿色发展。

  二是绿色发展的实质就是考虑资源环境约束的情况下,形成一种新的发展模式。比如,过去我们在长期工业化、城镇化过程中,没有把资源环境作为约束条件考虑进来,进入一定程度之后,把资源环境的约束考虑进来,形成的就是绿色发展模式。三是绿色发展的特征可以概括为三低三高。三低是指低消耗、低污染、低排放,三高是指高效益、高效率、高循环。四是绿色发展的目的是要实现可持续发展。五是绿色发展的核心或者关键,是提高资源环境的生产力。GDP的关键是要提高全要素生产力,通过要素投入的增加来增加GDP。

  “促进绿色发展,要正确理解新动能。” 李佐军表示,过去几十年来,主要是粗放的增长发展模式,导致资源能力消耗过多,环境损害过大。所以,我们要找到一种新的动能、新的动力,来降低资源能源的消耗和环境的损害,同时能够促进发展新的道路,这关键在于新动能。

  李佐军说,过去30多年主要靠旧动能拉动经济旧动能主要三方面,一是通过三架马车拉动经济增长,出口、投资、消费,尤其是投资拉动。二是大规模要素的粗放投入。三是旧动能是GDP导向的考核制度

  关于新旧动能的接续转换,他认为,一方面要逐步摆脱对旧动能的依赖,另一方面要逐步增加新动能的比重,主要通过新动能拉动经济增长。具体来说一方面要由原来的规模速度型导向,逐步转向质量效益型目标导向;由原来的模仿跟踪型主体支撑要转向创新性主体支撑;由原来的传统低端产业发展,要转向新型高端产业发展;由原来的一般要素,要逐步转向人才知识、技术信息等高级要素转变;要由原来的GDP导向的制度引领,要逐步转向可持续的制度引领,这是新旧动能接续转换。

  李佐军说,培育壮大新动能,促进绿色发展。要推动制度变革,来建立新制度促进绿色发展。制度变革分为几个层面。

  第一个层面是总体的制度层面。当前要推进一些重点的改革,比如说产权制度改革、垄断行业的改革、政府改革、投融资体制的改革、土地制度的改革等,通过这些改革来提高经济运行的效率,降低资源环境的依赖,减少对环境破坏的影响,然后促进绿色发展。

  第二个层面具体到生态文明的制度体系里。生态文明的制度主要包括两个方面,市场、政府方面的制度。把这一整套的生态文明制度建设起来,形成新制度,促进绿色发展。

  第三个方面,通过结构优化促进绿色发展,要逐步减少淘汰三高行业,逐步大力发展绿色低碳产业和各种生态产业。产业结构优化最主要通过产业转型升级。通过产业转型升级,达到优化产业结构促进绿色发展的效果。

  第四个方面是要素升级,核心内容即创新驱动。即要推进全员创新、全面创、全程创新、全策创新。通过以上四个方面创新,通过创新驱动提高效率,减少对资源环境的依赖和损害,促进绿色发展。

【纠错】 [责任编辑: 王萍 ] 
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<![CDATA[李佐军:中国经济仍面临下行压力]]>

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军今日在“全联房地产商会2017年会”上表示,十九大后,中国经济将先探底后反弹,价格走势总体平稳,经济结构继续优化,经济增长动能加速转换,经济风险和泡沫加速挤出,宏观经济政策总体偏紧。他认为,目前中国经济底部尚未探明,继续面临下行压力.

李佐军指出,经济增长、出口、房地产投资、用电量、新增贷款等多种指标反映出中国经济今年表现超出预期。造成中国经济反弹的原因有五个,一是出口大幅度反转;二是各地大搞PPP,带来了基础设施、公共设施投资的增加;三是去年房价上涨带来的滞后效应使得今年的房地产投资仍然比较高;四是信贷投放仍然比较多;五是新动能的增长。

对于这五个原因是否可持续,李佐军认为,未来出口有一定的不可持续性,PPP已经开始规范了,高房价的一二线城市已经调控,下一步三四线城市也会遇到麻烦,金融管控、去杠杆、挤泡沫使得新增贷款增长有不可持续性,可持续的就是新动能的增长,国家在培育壮大新功能,加快新旧功能的转换,但要实现它需要一个过程。所以综合来看,中国经济目前底部尚未探明,继续面临下行压力。

李佐军建议,企业要认清新形势,尤其认清中国经济的高点、低点、拐点; 要抓住新机遇,节约环保、新能源、大文化、大健康、新兴金融等产业有很多新机遇;要迎接新挑战,房地产及其上下游行业挑战比较大,三高行业、资源能源密集型行业挑战也比较大。另外,要培育新意识、找准新定位、开发新产品和服务、制订新战略、开拓新市场、培育新要素等。

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<![CDATA[李佐军:让优质生态产品不稀缺 打好污染防治攻坚战]]>

污染防治,是决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”之一。

12月8日,中共中央政治局召开会议,分析研究2018年经济工作,为即将召开的中央经济工作会议定调。会议指出,党的十八大以来,生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有,生态环境状况明显好转。

同时,此次会议还对明年的污染防治工作提出更高要求:污染防治要使主要污染物排放总量继续明显减少,生态环境质量总体改善。

对此,21世纪经济报道记者专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军。他表示,正如十九大报告指出,党的十八大以来我国生态文明建设成效显著,同时生态环境保护任重道远。在全面建设小康社会的决胜期,要坚决打好污染防治的攻坚战。

李佐军认为,为了达成环保工作的目标,行政手段、市场手段和法治手段缺一不可,同时环保督察也将在国家监察体制改革的框架体系下进一步完善。

行政手段不可或缺

《21世纪》:污染防治是决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”,如何理解这一定位?

李佐军:总的来说,“主要污染物排放总量继续明显减少,生态环境质量总体改善”既是“十三五”规划目标,也是全面建成小康社会的要求。

从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期,其中就包含环境方面的任务。如果宣布全面建成小康社会时污染还比较严重,老百姓不会认同。从经济社会发展来看,目前生态环境是一个短板,也是老百姓比较关注、反映强烈、需求比较迫切的问题。坚持问题导向,就要把污染防治作为攻坚战去打。

“十三五”规划提出的经济社会发展主要指标中就包括植树造林、空气质量、水质量、主要污染物排放总量减少、二氧化碳排放强度下降等与生态环境质量相关的约束性指标,比如“十三五”末化学需氧量、氨氮排放总量减少10%,二氧化硫、氮氧化物排放总量减少15%。2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,提出污染防治攻坚战在很大程度上也是为了完成“十三五”目标。

《21世纪》:会议提出的“提供更多优质生态产品”,这具体是指什么?

李佐军:优质生态产品是指清洁的空气、干净的水、安全的土壤、优美的环境等。这些生态产品需要在特定的空间中产生,比如森林、草原、湿地、湖泊、海洋等,通过这些生态空间制造优美生态产品。

好空气、好水、好土等不稀缺时,没有生态产品这个概念。现在,随着工业化城镇化推进和经济社会发展,好空气、好水、好土等已成为稀缺资源,故生态产品应运而生。

《21世纪》:对于明年的环保工作如何开展,市场有不同解读。有观点认为,单纯的限产措施将转移至环保设备和技术改造等方向,您觉得呢?

李佐军:我认为两种方式都不能走极端,都会在未来一段时间内存在。

限产等行政手段好处在于立竿见影,不过也有副作用。而法治化、市场化、技术进步等替代手段,短期内不一定能起到预期作用,故行政手段仍不可或缺。是否要逐步减少行政手段,更多地通过市场化、法治化的方式来实现生态环境保护目标,要看实际进展。

环保督察逐步法治化

《21世纪》:中央环境保护督察被视为硬拳,目前已实现31个省(区、市)全覆盖。环保部部长李干杰表示在研究推进有关中央环保督察相关法规的制定工作,您认为要怎样完善相关工作?

李佐军:环保督察的目的主要是督察各地完成目标任务的情况,下一步要逐步法治化,使之更具权威性,并做好与其他手段的配合。环保督察将在国家监察体制改革的框架体系下进一步完善。

《21世纪》:除了中央环保督察,河北等地方也开展了本地区的环境保护督察,这一做法未来是否会推广开来?

李佐军:我认为完全有可能。督察是实现目标的一个强有力手段。各主体若能按时保质完成预定的目标,就不需要督察;但若不能按时保质完成,甚至出现不真实情况,则督察很有必要。

《21世纪》:为落实生态文明体制改革,中央和地方都出台了一系列相关政策,还开展了自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、国家公园体制、生态环境损害赔偿制度等改革试点。您认为,之后还有哪些生态文明制度将要推出或者完善?

李佐军:中央全面深化改革领导小组审议通过了40多项生态文明和环境保护方面的具体改革方案,相关改革举措也陆续推出。十九大报告围绕生态文明建设和生态环境保护又提出一系列新理念、新要求、新目标和新部署。

其中还未推出的要抓紧制定,已推出的要尽快制定实施细则。比如在生态环境监管体制改革和制度建设方面,下一步将设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系等。

而在污染防治基础制度建设方面,将强化排污者责任,提高污染排放标准,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

《21世纪》:污染防治具体包括大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”。今年是《大气十条》的收官之年,《水十条》的阶段性目标之年,您认为未来水、土壤污染防治将效仿大气出台更加严格的环境政策吗?

李佐军:为达成《水十条》目标,预计也将出台较当前更为严格的治理措施。事实上,水环境形势也比较严峻,只是没有大气那么直观、迫切。环保部通报2017年上半年《水污染防治行动计划》重点任务进展情况就表明,全国水污染防治工作总体取得积极进展但不平衡,部分地区、部分行业进展滞后,按期保质完成2017年重点任务的形势严峻。

而2017年只是阶段性目标考核年,还有2020年的一系列任务,以及到2035年生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。

不管是大气、水,还是土壤污染防治,前述制度逐步实施后就会发挥作用,再加上环保督察督促落实,两方面相结合就会达到较好的效果。

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<![CDATA[李佐军:十九大后房地产行业将面临更大挑战]]>

经济日报-中国经济网北京12月14日讯 2017 ( 第十三届 ) 最佳商业模式中国峰会于 2017 年 12 月 13 日在北京千禧大酒店举办。针对十九大后的经济形势及企业面临的机遇和挑战,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,十九大后中国经济将继续换挡,高污染行业、资源能源密集型产业和房地产行业等将面临更大挑战。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军

  李佐军表示, 十九大后中国经济增速将继续换档,价格走势将总体平稳,经济结构还将继续优化,新旧动能加速转换,经济泡沫或者风险加速化解,十九大后经济政策总体偏紧。

  李佐军指出,过去几年中国经济整体增速在换档。2017年出现新情况,很多指标开始起稳、反弹。2017年中国经济是不是已经探底了?他认为,总的来说底部尚未探明。

  李佐军指出,现在中国经济面对最紧迫的任务是培育壮大新动能。企业应如何应对当前经济形势?李佐军认为,第一点建议企业认清新形势,要认清从高速增长转为低速增长、宏观经济形势已经发生重大的变化,做正确的事、正确地做事;第二点抓住新机遇,节约环保、新能源、高端制造装备、高新技术等行业有很多新机遇;第三个建议要迎接新挑战。高效能高污染行业、房地产及其上下游行业、资源能源密集型产业、烟酒礼品等行业挑战比较大。

(责任编辑:马常艳)

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<![CDATA[李佐军:新旧动能转换是决胜之举]]>

目前,各地正按照党中央国务院部署,推进经济发展新旧动能接续转换工作,但许多地方政府在推进过程中存在如下困惑:一是靠房地产、基建、低端工业、低端服务业、开发区建设、招商引资、模仿复制等旧动能越来越拉不动经济增长了;二是这些旧动能带来的副作用越来越大、后遗症越来越多;三是新动能究竟是什么?如何找到适合本地的新动能?四是如何在激烈的国内外竞争中将本地的新动能培育起来、实现经济的转型升级?

新旧动能接续转换是经济发展到“三期叠加”阶段出现的新生事物,有困惑是正常的。要解惑,首先要正确理解动能、旧动能和新动能等。简单地说,动能=动力+能力,动能可包含影响经济发展的所有主要因素。如何区分新动力和新动能?在大部分场合可不对二者作严格区分。若硬要区分的话,新动能=新动力+新能力。

要理解新动能,首先要说清楚旧动能。旧动能包括规模速度型目标导向、模仿跟踪型主体支撑、GDP导向制度引领、传统低端产业发展、粗放投入型要素配置等内容,具有大目标GDP增速、大国企外企主导、大规模造城运动或房地产开发、大规模基础设施建设、大规模开发区建设或工业发展、大规模要素粗放投入、大规模招商引资、大规模模仿跟踪复制等特征。

新动能则包括质量效益型目标导向、创新型主体支撑、可持续制度引领、新兴高端产业发展、高级要素配置等内容,拥有新制度、新要素(包括新技术、新人才、新信息、新融资、新资源)、新市场、新产业形态(包括新产业、新产品、新业态、新模式、新品牌)、新主体(包括新企业、新企业家、新居民、新平台等)等表现形式。

其次,要正确理解新旧动能接续转换,更多地依靠新动能来发展经济。由规模速度型目标向质量效益型目标转换;由旧主体支撑向新主体支撑转换;由政府推动向市场主导转换;由低端产业形态向中高端产业形态转换;由低端要素粗放投入向高级要素集约投入转换。而实现新旧动能平稳继续转换,需要旧动能平稳退出或下降,新动能稳定形成或增长,还要实现新旧动能无缝对接。

第三,要避免新旧动能接续转换的认识误区。在新动能没有完全起来前,不能完全否定旧动能的作用;不能将大规模投资等旧动能当成新动能;不能仅看到新动能的局部表象,比如将“四新经济”(新技术、新产业、新业态、新模式)理解为新动能全部,没有认识到新制度、新市场、新主体才是新动能的深层内容;没有认识到新动能的本质是效率,旧动能强调高速粗放发展,新动能则强调集约高效高质发展;培育壮大新动能是一个过程,不能拔苗助长地追求新动能。

第四,要找到推进新旧动能接续转换的正确路径。形成新思路或新理念、新目标、新路径;依据本地优势、市场发展趋势、技术进步趋势、绿色低碳潮流、政策鼓励方向找准新定位;用新技术、新业态、新模式改造传统产业,发展有较高附加值的产业;开拓国际国内新市场;建设能成为新增长点的区域;培育技术、人才、信息、知识等高级要素;塑造创新型企业、个人、平台等新主体;建立能促进新动能经济发展的新制度;建设高效廉洁的服务型政府;实施新工程,如实施创业者培育工程、企业家激励工程、企业助长工程、产业集群倡导工程、产业转型升级工程、产业转移承接工程、产业品牌塑造工程、政府服务改善工程等。(作者是国务院发展研究中心研究员)

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<![CDATA[完善生态环境监测与考核制度建设美丽中国]]>

目前,全国已有内蒙古、湖南、陕西、湖北、四川、广东、福建、山东、云南、江苏等10多个省份对领导干部自然资源资产离任审计进行了探索试点。

但是,监测领域和监测范围还不够宽,监测数据质量不高,增加了自然资源资产离任审计的难度,降低了生态环境考核的约束力和公信力,严重制约着生态文明建设。

 

李佐军赵西君

 

十九大报告指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”。生态环境监测和考核制度是生态文明制度或生态文明体制改革的主要内容,其中,考核制度是决定生态文明建设能否落地的关键性制度,而监测制度又是考核制度的基础。

近年来,党中央、国务院高度重视生态环境监测和考核制度建设。2015年9月,中共中央、国务院出台的《生态文明体制改革总体方案》明确提出,要构建生态环境监测、绩效评价考核等方面的制度体系。2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《生态文明建设目标评价考核办法》,明确了生态文明建设目标评价考核的方式、主体、对象、内容、时间及结果应用、组织协调、能力保障等。2017年9月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》,提出了坚决防范地方和部门不当干预、大力推进部门环境监测协作、严格规范排污单位监测行为、准确界定环境监测机构数据质量责任等方面的制度规范。

生态环境监测是了解、掌握、评估、预测生态环境质量状况的基本手段,是生态环境信息的主要来源,也是决策者科学决策的重要依据,在生态文明建设中具有基础性作用。生态环境考核可对一定时期内特定主体的生态文明建设目标落实情况进行考核,并依此进行奖惩,它是推动中央决策部署落实和各项政策措施落地的基础性制度安排。

生态环境监测和考核制度以最严格的形式将资源消耗、环境损害、生态效益等指标的情况反映出来,并形成科学的评价考核体系,引导各级地方党委和政府形成正确的政绩观,实现政绩观从“唯GDP论”向“绿色GDP论”或“GEP(生态系统生产总值)论”转型,督促地方政府自觉践行十九大报告提出的“绿水青山就是金山银山”“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”等理念,切实推进生态文明建设。

目前,我国的生态环境监测已取得了初步成效。根据中国环境监测总站发布的数据显示,我国已经设置了国家、省、市、县4个层级的5000余个监测站点,监测内容涵盖城市空气、区域空气、沙尘暴、温室气体等方面,环境空气质量监测网已基本建成。随着《水污染防治行动计划》的大力推进,我国水质监测也取得了进展。以深圳市大鹏新区为例,大鹏新区每年都会出台《大鹏新区环境监测工作大纲》,对辖区内24条入海河流及3个入海排污口开展水质监测,全面掌握大鹏新区主要陆源入海河流及排污口的排污情况,了解陆源入海水质,为进一步改善近岸海域环境提供了技术支撑。同时,大鹏新区还充分对接国家《资源环境承载能力监测预警技术方法(试行)》,及时发布生态环境气象预报和预警信息,分级采取限制性应急措施,每年开展上年度大鹏新区资源环境承载力评价,使生态环境承载力保持在合理区间。

自然资源资产领导干部离任审计制度是最典型的生态环境考核制度。目前,全国已有内蒙古、湖南、陕西、湖北、四川、广东、福建、山东、云南、江苏等10多个省份对领导干部自然资源资产离任审计进行了探索试点。大鹏新区也是自然资源资产离任审计试点之一,2014年在全国率先出台了《大鹏新区区管党政领导干部任期生态审计制度(试行)》,其中包含了领导干部任中生态审计和领导干部离任生态审计,对审查任期内涉及自然资源资产经济活动中的资金与资源管理的经济性、效率性、效果性和可持续性等进行测评和考评。2015年正式出台并试行了《大鹏新区区管领导干部任期生态审计实施细则》,领导干部的工作实绩通过一系列自然资源资产负债表格体现,部分审计工作通过对自然资源资产负债表总表、分表、存量表、流向表、实物量表、明细账页、保护工作记录等进行审核完成。该制度是全国首个针对领导干部自然资源资产履职情况而制定的任期生态审计制度。建立生态环境审计考核制度,对监管和保护自然资源资产、防范资源环境风险、改善生态环境、促进生态文明建设具有重要意义。

同时,我们必须清醒地认识到,生态环境监测和考核制度还存在一些不足,主要表现在:一是监测领域和监测范围还不够宽,不能满足各区域、各行业建设生态文明的需要,且不同区域和行业的数据共享问题有待解决;二是由于地方政府普遍存在干预环境监测数据的动机、各部门环境监测数据不一致、排污单位存在干扰和隐瞒环境监测数据的强烈动机、环境监测机构的数据质量保障体系不健全等原因,导致环境监测数据质量不高,严重制约着生态文明建设;三是由于生态环境数据获取不足、数据质量不高,增加了自然资源资产离任审计的难度,降低了生态环境考核的约束力和公信力;四是生态环境监测制度与统计制度、评价制度、责任追究制度、奖惩制度等评价考核制度的衔接不够,导致制度的综合效益没有得到很好体现。

因此,有必要按照十九大关于美丽中国建设的战略部署,认真总结各地经验,针对上述问题,进一步完善和实施好生态环境监测和考核制度,充分发挥好其在生态文明建设中的关键性作用。

(李佐军系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员;赵西君系中国科学院现代化研究中心副研究员)

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<![CDATA[李佐军:促进人的全面发展、全体人民共同富裕(经济热点·新时代看新发展 )]]>

阅读提要

强调“人的全面发展”,坚持以人民为中心的发展思想,是化解社会主要矛盾的必然要求

如何既保证新旧动能顺利转换衔接,使经济始终运行在合理区间,又不影响人的全面发展,这是所有转型期经济体不容忽视的重大挑战

实现人的全面发展,满足人的多维度需求,离不开全面深化改革

记者:字字千钧的十九大报告,提到了“人的全面发展”。在您看来,“人的全面发展”包含哪些层面?

李佐军:我们至少可以从三个层面来分析人的全面发展,即满足人、依靠人、引导人。

满足人,是指满足人的四大类、多种不同需求,即吃、穿、住、行、用等物质需求;快乐、情感、安全、尊重、理想等精神需求;健康、学习、就业等成长需求;生存权、发展权、财产权、平等权等权利需求。

依靠人,即挖掘人的潜力,发挥人的积极性、创造性,依靠人的各种行为,实现各种发展结果。

引导人,包含制度引导人、资源装备人、分工安置人三个维度,即通过各种制度引导人的行为;通过资本、技术、装备、信息等不同生产要素全面提升人的能力;把每个人放到最合适的岗位、行业与区域,实现人尽其才。

换言之,促进人的全面发展,体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的题中之义。

记者:我们向往“人的全面发展”,也重视“全体人民共同富裕”,这两句话存在着怎样的内在联系?

李佐军:共同富裕主要指物质财富极大满足,且收入分配差距较为合理。人的全面发展是包括经济、政治、文化、社会、生态等各方面需求都得到满足的状态,比单纯的物质丰沛、生活富足层次更高,是一个多向度、立体、全面、大写的人。

到本世纪中叶,我们要全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。那时候,在满足人的全面发展上,就不单单是停留在全面小康阶段人们对物质与精神需求的满足,而是全方位需求的满足,包括公平的收入分配、优美的生态环境等。

记者:追求人的全面发展是马克思主义理论的核心价值所在,《共产党宣言》中就有所论述。党的十九大报告提出要“不断促进人的全面发展”,其时代意义何在?社会主要矛盾与人的全面发展之间又是什么关系?

李佐军:以人民为中心,是贯穿新发展理念的一条红线。党的十九大报告提出,“明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。新的社会主要矛盾表述指向的是人的全面发展,跟中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局无缝对接,贴合紧密。把人的全面发展与社会主要矛盾转化放在一起来提,正是因为二者之间存在高度关联,强调“人的全面发展”,是化解新的社会主要矛盾的必然要求。

从需求侧看,实现人的全面发展的过程,就是满足人民群众对美好生活多样化、多层次、多方面需求的过程。随着我国人均GDP增长到8000多美元,城乡居民生活水平显著改善,对美好生活的向往愈加强烈,不仅对物质文化生活提出了更高要求,在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也越来越高。比如这些年社会热议的群体焦虑,就反映出人们对进一步完善社会保障、加强权利保护、伸张公平正义的渴望。

从供给侧看,发展不平衡不充分,是制约人的全面发展的主要因素。就像我们普通人一样,生活好了,平均身高体重上去了,但并不一定意味着健康,个体的技能、智慧、情趣、品位等或许也未获得相应比例的提升。那么,这个个体的发展是畸形、跛脚、非均衡的。今天,中国早已告别总量短缺时代,但各区域各领域间发展不够平衡不够充分,使得很多人精神需求、生态需求、权利需求以及高品质的物质需求等仍难以满足。举个例子,这些年,人们对蓝天白云好空气比以往任何时候都更看重,宁愿少吃点、少用点,只愿换来一个青山绿水的生活环境。背后的原因,就是物质效用边际递减规律在起作用。在我国供给体系里,像清洁的水、安全的食物、环保的产品等,有效供给还不足,影响了人的全面发展。

由此观之,人民对美好生活的需要在井喷式增长,发展却仍不平衡不充分,还需大力贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,通过更持续、更公平、更高质量的发展,促进人的全面发展。

记者:促进人的全面发展,关系到世界第一人口大国的国民素质与世界第二大经济体的发展潜力,意义深远。要实现这个目标,我们面临着哪些挑战?

李佐军:在实现人的全面发展中,我国主要有三大挑战:

——“粗”与“细”。要有统筹全局的气魄,也要有抽丝剥茧的细致,将顶层设计与个体努力相结合。人的全面发展所需要的保障条件很多。在鼓励个人奋斗的基础上,无论是政策、法规、体制机制等制度层面的支持,还是资本、土地、资源、环境、信息、技术、基础设施等要素层面的支撑,抑或是工业化、城镇化、信息化、区域经济一体化等分工深化方面的配合,都缺一不可。既需要顶层设计,完善发展环境,也需要个体努力,抓住发展机遇,挑战性极强。

——“快”与“慢”。要鼓励“踮踮脚”,也要鞭策“加速跑”,将整体推进和重点突破相结合。我们讲的“人的全面发展”,是覆盖全体人民的全面发展,一个也不能掉队。我国地域辽阔,东中西部间、城乡间、各群体间差距较大,很多地方所处的历史发展阶段不一样,有些处于工业化甚至是后工业化阶段,有些还在工业化早期。这就导致在实现人的全面发展上,发达地区可能只需抬抬脚跟,而贫困落后地区则要奋力奔跑。如何准确认识和把握地区特点,通过实施区域协调发展战略,尽可能缩短同步发展、共同富裕的差距,是实现人的全面发展又一挑战。

——“新”与“旧”。要化解旧矛盾,也要培育新动能,将调整存量与做优增量相结合。我国经济发展进入新常态,必须通过供给侧结构性改革来化解存量矛盾,这一过程中难免要付出“阵痛”的代价。如何既保证新旧动能顺利转换衔接,使经济始终运行在合理区间,又不影响人的全面发展,这是所有转型期经济体不容忽视的重大挑战。

记者:经过近40年快速发展,我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段。促进人的全面发展,您认为目前有哪些利好?

李佐军:有利条件主要来自三方面。

从认知层面看,促进人的全面发展,已形成了广泛共识。十九大报告让大家认识到我国社会主要矛盾发生了关系全局的变化,明确了实现人的全面发展的重要性。这个认识统一了,才能真正把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点,突出“人人参与、人人尽力、人人享有”,切实在发展中解决百姓诉求,补齐民生短板。

从保障层面看,促进人的全面发展,拥有了坚实的物质基础。作为全球第二大经济体,我国产业体系比较健全,物质供应极大丰富,这是实现人的全面发展的最重要前提。

从实践层面看,促进人的全面发展,积累了深厚的智力储备。改革开放以来,我国居民受教育程度大幅提高,掌握的知识、信息、技能呈指数级增长,这为深入实施科教兴国战略、创新驱动发展战略、人才强国战略、区域协调发展战略,夯实了智力资源之基。

事实上,党的十八大以来,全面深化改革步稳蹄疾,推出1500多项改革方案与措施,取得历史性成就。改革的四梁八柱已经立起来,为人的全面发展打下了很好的根底。

记者:人的全面发展是一个复杂、庞大的系统工程,任务繁重,千头万绪,抓住“牛鼻子”从哪儿入手?

李佐军:我认为,实现人的全面发展,在理念上,要进一步明确“坚持以人民为中心的发展思想”。各级政府都应该始终把“满足人民日益增长的美好生活需要”作为奋斗目标。要通过推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、区域经济一体化、国际化等举措,把每个人放在最合适的位置上,不断激发每个人的潜能和创造力。同时,在制度上,要继续通过全面深化改革和全面推进依法治国,依靠制度来保障人的发展权利,实现资源的公平配置,使个体以更低成本、更高效率获得生产要素,让人人拥有共建共治共享的能力。

记者:促进人的全面发展,最终依赖于权利保障与公平分配,必然涉及对既有利益格局的调整,这些利益固化的藩篱怎么破?“硬骨头”怎么啃?

李佐军:实现人的全面发展离不开全面深化改革。要满足人的多维度需求,需要迎难而上啃“硬骨头”,打好一系列改革攻坚战。

完善产权制度是基础,有恒产者有恒心;“放管服”改革要深化,充分调动人的积极性与创造性;深化国企改革要提速,提高全社会资源配置效率,满足人的全面发展需要;打破行政性垄断、防止市场垄断、维护公平竞争很重要,否则相当一部分人的全面发展就实现不了;农村土地制度改革是关键,如果农民土地权益得不到保障,“土地财政”依然持续,城市居大不易,城乡居民的全面发展就无从谈起;司法改革要到位,让百姓在每一个案件中感受到公平正义。还有,深化财税制度改革,关乎公平分配;深化金融体制改革,关乎风险防范;加强社保制度改革,关乎美好生活的方方面面,比如医疗、教育、卫生、就业、养老等,这张兜底的网必须织得又密又牢。

(原标题:促进人的全面发展、全体人民共同富裕(经济热点·新时代看新发展 ))

(原标题:促进人的全面发展、全体人民共同富裕(经济热点·新时代看新发展 ))

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<![CDATA[李佐军:如何推进自然资源资产负债表编制工作]]>

自然资源资产负债表是自然资源资产核算制度的重要内容,是摸清自然资源资产“家底”,全面反映经济社会活动的资源消耗、环境代价和生态效益的基本手段,是政府进行科学决策、生态环境评价考核、生态补偿的重要支撑,也是开展领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。编制自然资源资产负债表,可以形成激励机制和约束机制,促进生态文明建设。

  近年来,党中央、国务院高度重视自然资源资产负债表编制工作。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》先后提出要推进自然资源资产负债表编制工作。2015年11月,国务院办公厅印发了《编制自然资源资产负债表试点方案》。2017年6月,中央深改组通过了《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》。

  按照党中央、国务院的战略部署,全国各地进行了编制自然资源资产负债表的探索工作,积累了一定经验,也发现了一些问题,有必要及时进行认真总结。

  各地编制工作进展

  近年来,全国各地在不断探索自然资源资产负债表编制工作。其中,内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市五个城市,按照党中央国务院部署,积极开展了编制自然资源资产负债表试点工作。深圳市大鹏新区、北京市延庆县、承德市、湖州市、郑州市、梅州市、湖州市、赤水市、荔波县、三亚市等市(县),明确将“探索编制自然资源资产负债表”列入生态文明制度创新的重要内容。一些地区出台了试点方案,部分地区编制了自然资源资产负债表,并在一些关键领域和重点环节取得了一些进展。

  例如,深圳市大鹏新区首创完成了林地自然资源资产核算,发布了全国首个区县级的自然资源资产负债表,在国内率先进入到实操阶段。

  编制过程中的难题

  一是认识不统一。由于没有成熟的国际经验可借鉴,各地对自然资源资产负债表及其中的资产和负债的内涵和外延、主要作用、编制条件等问题都存在不少争议。专家学者、领导干部也有各种不同观点,导致编制中逻辑思路不清。

  二是核算技术难题有待突破。自然资源实物量的指标设计、统计分类、度量单位等都需要综合考虑各类资源的多重属性和用途,难度较大。价格是自然资源价值量核算的关键,但很多自然资源价值量没有市场交易和市场价格(如生态服务价值),其价格估算又缺乏可普遍接受的、标准化的核算规范。

  三是统计数据难以支撑。自然资源的统计数据往往分散在各个部门,自然资源资产负债表编制单位的获取成本较高。同时,部分数据缺乏历史数据或尚未开始统计,难以支撑自然资源负债表的编制工作。

  四是相关配套制度不健全。自然资源资产负债表的编制工作,涉及多个责任部门,涉及对领导干部的生态环境考核和离任审计,需要有相关配套制度的支持,但保证自然资源资产和负债时效性、真实性的配套制度目前还很不完善,故各地在编制过程中遇到不少阻力。

  推进编制工作的政策建议

  一是设立跨部门的“自然资源资产负债表研究小组”。建议小组由国家统计局、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、审计署、林业局等相关部委和有关研究机构的人员组成,对自然资产负债表编制中的各种理论、技术、政策和实践问题进行深入系统研究,并对各地实践进行指导。

  二是对现有试点和实践进行认真总结。建议由相关主管部门和研究小组对现已开展的自然资源资产负债表编制工作的地区开展全面深入调研,总结经验,发现问题,对其他将要开展编制工作的地区提供借鉴。

  三是增加对自然资源资产核算的投入。自然资源资产核算是一项意义重大的公益性工作,需要有资金投入来支撑。建立全国统一的自然资源台账系统,也需要资金投入。因此,建议各级政府财政加大对自然资源资产统计、核算、监测等方面的投入。

  四是研究、制定自然资源资产核算的相关法律、法规和标准。在自然资源资产负债表编制及其应用中涉及很多利益主体,涉及不同利益主体之间的责权利关系安排,需要有相关法律、法规来保障。同时,各类自然资源资产的核算需要有全国统一的标准,否则就难以实现全国的统一核算和评价考核。

  五是制定和完善促进自然资源资产负债表编制和应用的相关制度。编制自然资源资产负债表需要配套制度安排,应用自然资源资产负债表更需要相关制度支持,特别是要制定和完善将自然资源资产负债表应用到自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态环境绩效考核等所需要的相关制度。

  (作者单位:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所)

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<![CDATA[李佐军:如何推进自然资源资产负债表编制工作]]>

自然资源资产负债表是自然资源资产核算制度的重要内容,是摸清自然资源资产“家底”,全面反映经济社会活动的资源消耗、环境代价和生态效益的基本手段,是政府进行科学决策、生态环境评价考核、生态补偿的重要支撑,也是开展领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。编制自然资源资产负债表,可以形成激励机制和约束机制,促进生态文明建设。

  近年来,党中央、国务院高度重视自然资源资产负债表编制工作。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》先后提出要推进自然资源资产负债表编制工作。2015年11月,国务院办公厅印发了《编制自然资源资产负债表试点方案》。2017年6月,中央深改组通过了《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》。

  按照党中央、国务院的战略部署,全国各地进行了编制自然资源资产负债表的探索工作,积累了一定经验,也发现了一些问题,有必要及时进行认真总结。

  各地编制工作进展

  近年来,全国各地在不断探索自然资源资产负债表编制工作。其中,内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市五个城市,按照党中央国务院部署,积极开展了编制自然资源资产负债表试点工作。深圳市大鹏新区、北京市延庆县、承德市、湖州市、郑州市、梅州市、湖州市、赤水市、荔波县、三亚市等市(县),明确将“探索编制自然资源资产负债表”列入生态文明制度创新的重要内容。一些地区出台了试点方案,部分地区编制了自然资源资产负债表,并在一些关键领域和重点环节取得了一些进展。

  例如,深圳市大鹏新区首创完成了林地自然资源资产核算,发布了全国首个区县级的自然资源资产负债表,在国内率先进入到实操阶段。

  编制过程中的难题

  一是认识不统一。由于没有成熟的国际经验可借鉴,各地对自然资源资产负债表及其中的资产和负债的内涵和外延、主要作用、编制条件等问题都存在不少争议。专家学者、领导干部也有各种不同观点,导致编制中逻辑思路不清。

  二是核算技术难题有待突破。自然资源实物量的指标设计、统计分类、度量单位等都需要综合考虑各类资源的多重属性和用途,难度较大。价格是自然资源价值量核算的关键,但很多自然资源价值量没有市场交易和市场价格(如生态服务价值),其价格估算又缺乏可普遍接受的、标准化的核算规范。

  三是统计数据难以支撑。自然资源的统计数据往往分散在各个部门,自然资源资产负债表编制单位的获取成本较高。同时,部分数据缺乏历史数据或尚未开始统计,难以支撑自然资源负债表的编制工作。

  四是相关配套制度不健全。自然资源资产负债表的编制工作,涉及多个责任部门,涉及对领导干部的生态环境考核和离任审计,需要有相关配套制度的支持,但保证自然资源资产和负债时效性、真实性的配套制度目前还很不完善,故各地在编制过程中遇到不少阻力。

  推进编制工作的政策建议

  一是设立跨部门的“自然资源资产负债表研究小组”。建议小组由国家统计局、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、审计署、林业局等相关部委和有关研究机构的人员组成,对自然资产负债表编制中的各种理论、技术、政策和实践问题进行深入系统研究,并对各地实践进行指导。

  二是对现有试点和实践进行认真总结。建议由相关主管部门和研究小组对现已开展的自然资源资产负债表编制工作的地区开展全面深入调研,总结经验,发现问题,对其他将要开展编制工作的地区提供借鉴。

  三是增加对自然资源资产核算的投入。自然资源资产核算是一项意义重大的公益性工作,需要有资金投入来支撑。建立全国统一的自然资源台账系统,也需要资金投入。因此,建议各级政府财政加大对自然资源资产统计、核算、监测等方面的投入。

  四是研究、制定自然资源资产核算的相关法律、法规和标准。在自然资源资产负债表编制及其应用中涉及很多利益主体,涉及不同利益主体之间的责权利关系安排,需要有相关法律、法规来保障。同时,各类自然资源资产的核算需要有全国统一的标准,否则就难以实现全国的统一核算和评价考核。

  五是制定和完善促进自然资源资产负债表编制和应用的相关制度。编制自然资源资产负债表需要配套制度安排,应用自然资源资产负债表更需要相关制度支持,特别是要制定和完善将自然资源资产负债表应用到自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态环境绩效考核等所需要的相关制度。

  (作者单位:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所)

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<![CDATA[李佐军:明确自然资源资产负债表功能定位]]>

各先行先试地区的自然资源资产负债表编制工作已取得了明显进展,但仍需以功能定位为导向,互通有无,取长补短,克难奋进,不断创新和改进。

自然资源核算制度是生态文明制度体系的基础性制度,而自然资源资产负债表则是自然资源核算制度不可或缺的外在表现形式。

自然资源资产负债表主要具有三大功能:一是生态文明建设基础信息支撑功能,为摸清自然资源资产实物量和价值量家底、实行领导干部自然资源资产离任审计、开展生态环境损害责任终身追究提供必要的基础信息支撑。二是自然资源资产监测预警功能,及时反映和监测核算地区的自然资源资产实物量(数量和质量)、价值量、负债的动态变化,并对自然资源资产的生态功能和生态服务价值贬损至警戒线时进行及时准确的预警。三是自然资源资产负债管理决策支持功能,为污染防治、碳排放控制与削减、生态修复、生态补偿等提供必要的决策依据。

2015年2月,海南省三亚市初步完成了我国首个地级市自然资源资产负债表编制工作。2015年11月8日,国务院办公厅发布了《编制自然资源资产负债表试点方案》(以下简称《试点方案》),并明确在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市开展试点工作。此后,北京市怀柔区、天津市蓟县等地又被列入试点。深圳市大鹏新区等地基于生态文明建设需要,也积极主动开展了自然资源资产负债表的编制工作。

2016年,深圳大鹏新区在全国率先构建了以实物量为基础、以价值评价为核心的完整自然资源资产核算与负债表编制体系。湖州市、承德市、赤水市等地区完成了自然资源资产负债表的实物量编制工作。2017年,已完成自然资源资产负债表编制的先行先试地区正开展优化和改进工作,其他先行先试地区的自然资源资产负债表编制工作均取得了阶段性进展。

当前,各地在编制自然资源资产负债表过程中,主要遇到了以下几方面问题和障碍:

一是相关理论不成熟、认识不统一。首先,国内关于自然资源资产负债表中资产与负债的内涵与外延界定存在较大争议,尤其是负债争议更大。目前,先行先试地区所编制的自然资源资产负债表或者缺少负债项目,或者负债核算难以得到广泛认可。其次,核算对象不统一。《试点方案》要求先行核算具有重要生态功能的自然资源,并明确土地、林木、水3种自然资源作为核算对象。但是,各地的核算对象不统一,如深圳大鹏新区的自然资源资产负债表纳入了沙滩、近岸海域等特色资源,内蒙古则突出了矿产、草原等特色资源。这给未来进行国家和省级层面的统一核算带来了困难。再次,尽管自然资源的价值量核算范围已基本达成一致——包含经济价值和生态服务价值,但社会价值(如古树名木的文化价值)核算是否应该包含在内尚存争议。

二是基础制度不完善。明晰的产权既是自然资源资产负债表不可或缺的关键内容,也是明确所有权人责任、发挥自然资源资产负债表诸多功能的前提和基础。但由于种种原因,当前各地不少自然资源的确权明责工作困难重重。基于此,《试点方案》明确指出,自然资源资产负债表编制不涉及自然资源的权属关系和管理关系。而从当前各地工作推进情况看,明确自然资源的权属关系和管理关系,又是完善自然资源资产负债表、发挥自然资源资产负债表各种作用必须跨越的一道坎。

三是功能定位不完整。从各地的编制方案看,自然资源资产负债表的主要功能是摸清自然资源家底及其变动情况,为实施领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度,以及有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警依据和决策支持。但自然资源资产负债表是否也应在自然资源产权交易、碳交易、生态补偿等方面发挥重要的信息支撑功能,尚不明确。

四是核算技术不规范。自然资源实物量的指标设计、统计分类、度量单位等需要综合考虑各类资源的多重属性和用途,而基于不同目标形成的核算理论、理念和技术难免存在差异,导致缺乏统一的核算规范。价格是自然资源价值量核算的关键,但很多自然资源价值量没有市场交易和市场价格(如生态服务价值),导致其价格估算缺乏可普遍接受的、标准化的核算规范。此外,林业、国土、农业、水利、环保等部门关于林地、水等资源的统计标准不一致,关于耕地、林木、水、大气等资源的监测和统计数据不够细致及时,导致基础数据支撑不足。

五是编制工作难协调。编制自然资源资产负债表工作需要统计、国土、水利、环保、农业、林业、工业、审计等多个部门协作推进,尤其是数据采集工作更需要多方协调。编制自然资源资产负债表给相关部门和工作人员新增了工作量,因此较难协调。

要想解决这些问题,克服上述障碍,笔者认为,最重要的是明确自然资源资产负债表的功能定位。原因在于:第一,功能定位是自然资源资产负债表数据采集、编制、评估、审计、应用等工作的出发点和落脚点,能够为先行先试地区明确工作目标,指引工作方向。第二,功能定位是为什么要开展自然资源资产负债表编制工作的最合理解释,能够达到消除疑虑、统一思想、凝心聚力,提高先行先试地区相关部门及工作人员工作积极性和责任感的效果。第三,功能定位是检验和评价自然资源资产负债表编制工作的根本标准,自然资源资产负债表编制工作成效如何,最终要看其是否发挥了应有的作用。即使是未能实现的功能,也为将来改进自然资源资产负债表编制工作提供了指引。

当前,各先行先试地区的自然资源资产负债表编制工作已取得了明显进展,但仍需以功能定位为导向,互通有无,取长补短,克难奋进,不断创新和改进,为全国将来推进自然资源资产负债表编制工作提供有益的示范经验。

作者单位:李佐军,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所;盛三化,三峡大学

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<![CDATA[学习贯彻十九大精神|全面深化市场化改革]]>

习近平总书记在十九大报告中对全面深化改革论述很多,特别是对全面深化市场化改革论述更多。这些论述为未来深化经济改革指明了方向。


一是坚持社会主义市场经济改革方向。


十九大报告强调要“坚持全面深化改革”,“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”;强调要“坚持社会主义市场经济改革方向”,“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”。


这些论述都非常明确地指出要坚持社会主义市场经济改革的方向,对那些怀疑市场改革的观点以有力的回应。论述显示的改革决心也极为坚定,明确表示要破除一切不利于改革的思想观念、体制机制和既得利益障碍。而且,明确了我们未来要构建的经济体制是完备有效、充满活力、政府与市场边界清晰的现代市场经济体制。


二是强调发展高质量高效率的市场经济。


在我国经济已持续高速增长三十多年后,社会的主要矛盾已发生了深刻变化:人民的生活水平已大幅提高,人民对物质文化生活的需要已得到了一定程度的满足,开始追求更丰富、更高品质的生活,同时生产力水平也已明显提高,在部分领域已处于世界先进水平。因此,有必要根据社会主要矛盾的变化,对经济发展提出更高的要求,由原来主要追求经济增长的规模和速度,转向主要追求经济发展的质量和效益,即更加重视提高经济的质量和效益,努力发展高质量高效益的市场经济。


正因如此,十九大报告对新时代我国社会的主要矛盾概括为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”, “着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益”。对我国经济发展的新阶段概括为“已由高速增长阶段转向高质量发展阶段, 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”,“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率”。


市场经济的本质就是效率。在产权明确、公平竞争情况下,生产者只有提高效率,才能提升市场竞争力,才能持续发展。十九大报告强调提升发展质量和效益,推动经济发展质量变革、效率变革,非常符合市场经济的本质要求,无疑会促进市场化改革。


三是将产权改革放在突出位置。


十九大报告提出,“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。在实施乡村振兴战略中,要“完善承包地‘三权’分置制度” ,“第二轮土地承包到期后再延长三十年”,“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益”等。


产权是市场经济的基石,有恒产则有恒心,只有产权清晰,才能激励有效,才能保障市场交易,才能优化资源配置,才能真正建成社会主义市场经济。十九大报告将完善产权制度作为经济体制改革的重点,无疑抓住了深化市场化改革的关键。经济体制改革的内容很多,但关键是产权改革和要素市场改革,这两方面的改革也是多年来的短板,十九大报告不回避问题和矛盾,直入要害,将会大大提高今后经济改革的效率。


四是创新国有企业改革思路。


企业改革是经济体制改革的中心内容,我国社会主义市场经济体制能否建立起来,在很大程度上取决于国有企业改革的成功与否。多年来,因多种原因,国有企业改革相对滞后,已严重影响了经济体制改革的进程,也损害了国民经济的运行效率。国有企业改革相对滞后的主要原因是改革思路不清,尤其是没有将国有企业与国有资产、国有经济的关系理清。所幸的是,十九大报告将其理清了。


十九大报告明确,要“改革国有资本授权经营体制”;“推动国有资本做强做优做大”;“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”。


值得强调的是,报告将原来的“国有企业做强做优做大”修改为“国有资本做强做优做大”, 这是国企国资改革思路的重大突破。这种修改更符合市场经济公平竞争、优胜劣汰的要求,更有利于推进国有资产管理体制改革,更有利于资源的优化配置,更有利于与国际规则接轨,更有利于培育具有全球竞争力的世界一流企业。而原有的推动国有企业做强做优做大,容易使人误解为每个国企都要做强做优做大,这显然会损害市场经济公平竞争的秩序,也不利于国有企业自生能力的提高,不利于推进去产能等供给侧结构性改革。


五是重视发挥市场主体的作用。


十九大报告提出,要“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业”;“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法, 支持民营企业发展,激发各类市场主体活力”;“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持”;“培育新型农业经营主体”。


市场经济是靠各种市场主体来支撑的,市场主体既包括各类企业, 也包括企业家、创业者、新型农民等个人。企业既包括国有企业、大型企业,也包括民营企业、中小企业。过去多年来,民营企业、中小企业、企业家、创业者等市场主体的积极性和创造性还没有得到充分发挥,以致2015年来民间投资增速持续下降,明显低于固定资产投资特别是国有企业投资的增速,甚至出现了一些非正常的资金外流。因此,十九大报告强调,要充分发挥民营企业、中小企业、企业家、新型农业经营主体等各类市场主体的作用,保护其精神,激发其活力。


六是构建公平竞争的市场经济体制。


市场经济体制与其他经济体制的一个显著不同点是公平竞争。生产者与消费者之间,生产者之间,消费者之间,不同行业之间,不同地区之间,都必须公平竞争,市场才能有效运行,才能健康运行。特权、垄断、过度不当管制都是公平竞争的天敌。由于我国目前的经济体制是从计划经济体制中走过来的,加之改革过程中新的利益集团的形成,使得目前的经济体制还存在较多的特权、垄断、过度不当管制等,以公平竞争为目标的改革仍然任重道远。


正是鉴于此,十九大报告指出,“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”;“深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制”。


按照十九大报告要求,我们要建立的社会主义市场经济体制,应是公平竞争的市场经济体制,应是打破垄断、放宽限制的市场经济体制,应是拥有现代法治市场经济所有基本要素的市场经济体制。


七是建立宏观调控有度的市场经济体制。


十九大报告告诉我们,要“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”; “创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制”;“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。


市场经济需要宏观调控,但不需要过度的宏观调控,因为过度的宏观调控会损害市场经济运行的基础, 会导致诸多副作用和后遗症。正是在总结过去宏观调控经验和教训的基础上,十九大报告首次提出了“宏观调控有度”的新概念、新思路,这就进一步理清了政府与市场的关系,为市场化改革腾出了更大的空间。


在宏观调控中,需要运用各种宏观调控政策,如财政、税收、投资、货币、金融、产业、区域等政策。不同的政策有不同的适用范围、目的和政策工具,需要进行协调才能达到整体的最佳效果,否则可能适得其反,因此,有必要不断建立健全政策协调机制。


要实现宏观调控有度,离不开转变政府职能。在政府要有过多行政干预权力、特别是审批权、监管权的情况下,政府部门一定会利用各种权力有意无意地干预市场和企业,甚至“寻租”。因此,报告强调要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式。


八是形成开放的市场经济体制。


市场经济是分工经济、范围经济,分工协作越发达,市场范围越宽,整合的资源越多,比较优势发挥得越充分,资源配置的效率越高,实现共赢的机会越多。而对外开放正是扩大分工、扩大市场范围的基本途径。1978年以来,特别是加入WTO以来,我国已经从对外开放中尝到了甜头。现在需要的是,进一步深化、扩大对外开放。


因此,十九大报告明确,“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”;“凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待”; “赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”;“促进贸易和投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。


这就明白无误地告诉全世界: 中国将坚定不移地扩大对外开放, 推动经济全球化进程,建设开放的市场经济体制。对所有外资企业实行国民待遇,建设自由贸易港,促进贸易和投资自由化便利化等改革措施,将有力地推动形成更高水平的对外开放。

作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员

文章来源:《中国发展观察》2017年第21期

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<![CDATA[李佐军:推动经济转向高质量发展阶段]]>

                                                         经济日报·中国经济网记者 林火灿

  十九大报告提出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,这个判断符合实际,具有重大意义——

  实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务

  我们必须提高供给体系质量和效率,扩大有效和中高端供给,增强供给侧结构对需求变化的适应性

  无论是高速增长阶段还是高质量发展阶段,都离不开“发展”二字,发展是解决我国一切问题的基础和关键

  创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,我们要加快建设创新型国家的步伐

  十九大报告指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

  如何认识和理解中国经济“高质量发展阶段”的特征和要求?国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军接受了经济日报·中国经济网记者的采访。

  记者:十九大报告指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。您如何理解中国经济发展阶段的这一转变?

  李佐军:党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大报告指出,经过长期发展,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。这是对我国发展所处历史阶段的总判断。

  中国特色社会主义进入新时代后,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代要有新气象,更要有新作为。十九大报告指出,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,不断提高人民生活水平,必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持解放和发展社会生产力,坚持社会主义市场经济改革方向,推动经济持续健康发展。

  聚焦到经济层面,十九大报告指出,中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这个判断是符合实际的,具有重大意义。

  改革开放以来,我国经济发展大致经历了三个阶段:1978年至2010年前后的高速度增长阶段,其主要特征是年均增速达到9.8%;2010年至今的增速换挡阶段,在这一阶段,我国经济增速由2010年的9.6%调整至2016年的6.7%。随着经济增速换挡接近尾声,中国经济逐步转向高质量发展阶段。

  十九大报告指出,我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。从经济角度看,这一论断鲜明地阐述了我国广大人民群众的需求结构已经发生了巨大变化,需要有更高质量的产品和服务供给,这就要求中国经济向高质量发展阶段转换。

  从供给侧角度来看,改革开放以来,我国经济高速增长主要依靠一般性生产要素的大规模粗放投入来实现,但是我们现在面临着资源能源日益短缺、环境治理压力加大、人口红利逐步消失等一系列制约和挑战,通过大规模资金投入拉动经济增长的模式也受到边际效应递减规律的制约。正如习近平总书记指出,再像过去那样以这些要素投入为主来寻求发展,既没有当初那样的条件,也是资源环境难以承受的。因此,我们必须提高供给体系质量和效率,扩大有效和中高端供给,增强供给侧结构对需求变化的适应性,推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

  记者:中国经济进入高质量发展阶段,这一重大判断包含着哪些深刻内涵?

  李佐军:无论是高速增长阶段还是高质量发展阶段,都离不开“发展”二字,发展是解决我国一切问题的基础和关键。不过,随着中国经济转向高质量发展阶段以后,我们必须坚持新发展理念,坚持科学发展,不能再把追求经济增长的高速度和经济规模的扩张作为主要目标,不能再以GDP论英雄。

  高质量的发展,意味着我们要在继续推动发展的基础上,更好地推动和实现人的全面发展。十九大报告提出,要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。我们推动人的全面发展,就是要全面提升人的健康、寿命、体力、技能、智力等水平,满足人的物质需求、情感需求、成长需求、权利需求。这需要我们通过科学合理的制度设计,为每个人提供合适的舞台,全面调动人的积极性和创造性,挖掘人的潜力。

  高质量的发展,意味着要大力提升发展的质量和效益,更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。这就需要我们提升高质量产业的比重,更多用质量效益的指标来考核评价各类主体。

  高质量的发展,意味着发展方式的重大转变。一是促进要素投入结构的转变,由依靠一般要素向依靠高级要素转变;二是促进增长动力转换,依靠制度变革、结构优化、要素升级培育新增长点,形成新动能。

  记者:如何更好地推动中国经济实现更高质量的发展?

  李佐军:首先,要提高质量意识。只有形成人人重视质量、人人崇尚工匠精神的良好氛围,才能生产高质量的产品、提供高质量的服务。要按照十九大报告提出的要求,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业,提供高质量产品或服务。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

  其次,要制定和完善促进经济高质量发展的法律法规、标准和政策。我们要把提高供给体系质量作为主攻方向,为此要始终重视高质量的标准体系建设;要围绕促进经济高质量发展出台一系列政策文件,要加强知识产权保护和管理,遏制以降低质量为代价的恶性竞争,引导企业突出主业、降低成本、提高质量和效率,形成自己独有的竞争优势。

  再次,要完善社会主义市场经济体制。市场经济本质上是质量经济、效率经济。在公平竞争、统一开放的市场中,市场主体只有提供高质量的产品,才能实现长远发展;只有提高效率,降低成本,才能提高效益,形成市场竞争力。十九大报告指出,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。我们必须按照十九大报告的要求,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,推进经济的高质量发展。

  此外,要大力培育支撑经济高质量发展的生产要素。十九大报告提出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。我们要加快建设创新型国家的步伐,加强国家创新体系建设,强化战略科技力量。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。同时,要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

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