<![CDATA[博客-财经网-名家博客-李佐军 最近更新20篇文章]]> <![CDATA[博客-财经网]]> <![CDATA[李佐军:如何推进自然资源资产负债表编制工作]]>

自然资源资产负债表是自然资源资产核算制度的重要内容,是摸清自然资源资产“家底”,全面反映经济社会活动的资源消耗、环境代价和生态效益的基本手段,是政府进行科学决策、生态环境评价考核、生态补偿的重要支撑,也是开展领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。编制自然资源资产负债表,可以形成激励机制和约束机制,促进生态文明建设。

  近年来,党中央、国务院高度重视自然资源资产负债表编制工作。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》先后提出要推进自然资源资产负债表编制工作。2015年11月,国务院办公厅印发了《编制自然资源资产负债表试点方案》。2017年6月,中央深改组通过了《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》。

  按照党中央、国务院的战略部署,全国各地进行了编制自然资源资产负债表的探索工作,积累了一定经验,也发现了一些问题,有必要及时进行认真总结。

  各地编制工作进展

  近年来,全国各地在不断探索自然资源资产负债表编制工作。其中,内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市五个城市,按照党中央国务院部署,积极开展了编制自然资源资产负债表试点工作。深圳市大鹏新区、北京市延庆县、承德市、湖州市、郑州市、梅州市、湖州市、赤水市、荔波县、三亚市等市(县),明确将“探索编制自然资源资产负债表”列入生态文明制度创新的重要内容。一些地区出台了试点方案,部分地区编制了自然资源资产负债表,并在一些关键领域和重点环节取得了一些进展。

  例如,深圳市大鹏新区首创完成了林地自然资源资产核算,发布了全国首个区县级的自然资源资产负债表,在国内率先进入到实操阶段。

  编制过程中的难题

  一是认识不统一。由于没有成熟的国际经验可借鉴,各地对自然资源资产负债表及其中的资产和负债的内涵和外延、主要作用、编制条件等问题都存在不少争议。专家学者、领导干部也有各种不同观点,导致编制中逻辑思路不清。

  二是核算技术难题有待突破。自然资源实物量的指标设计、统计分类、度量单位等都需要综合考虑各类资源的多重属性和用途,难度较大。价格是自然资源价值量核算的关键,但很多自然资源价值量没有市场交易和市场价格(如生态服务价值),其价格估算又缺乏可普遍接受的、标准化的核算规范。

  三是统计数据难以支撑。自然资源的统计数据往往分散在各个部门,自然资源资产负债表编制单位的获取成本较高。同时,部分数据缺乏历史数据或尚未开始统计,难以支撑自然资源负债表的编制工作。

  四是相关配套制度不健全。自然资源资产负债表的编制工作,涉及多个责任部门,涉及对领导干部的生态环境考核和离任审计,需要有相关配套制度的支持,但保证自然资源资产和负债时效性、真实性的配套制度目前还很不完善,故各地在编制过程中遇到不少阻力。

  推进编制工作的政策建议

  一是设立跨部门的“自然资源资产负债表研究小组”。建议小组由国家统计局、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、审计署、林业局等相关部委和有关研究机构的人员组成,对自然资产负债表编制中的各种理论、技术、政策和实践问题进行深入系统研究,并对各地实践进行指导。

  二是对现有试点和实践进行认真总结。建议由相关主管部门和研究小组对现已开展的自然资源资产负债表编制工作的地区开展全面深入调研,总结经验,发现问题,对其他将要开展编制工作的地区提供借鉴。

  三是增加对自然资源资产核算的投入。自然资源资产核算是一项意义重大的公益性工作,需要有资金投入来支撑。建立全国统一的自然资源台账系统,也需要资金投入。因此,建议各级政府财政加大对自然资源资产统计、核算、监测等方面的投入。

  四是研究、制定自然资源资产核算的相关法律、法规和标准。在自然资源资产负债表编制及其应用中涉及很多利益主体,涉及不同利益主体之间的责权利关系安排,需要有相关法律、法规来保障。同时,各类自然资源资产的核算需要有全国统一的标准,否则就难以实现全国的统一核算和评价考核。

  五是制定和完善促进自然资源资产负债表编制和应用的相关制度。编制自然资源资产负债表需要配套制度安排,应用自然资源资产负债表更需要相关制度支持,特别是要制定和完善将自然资源资产负债表应用到自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态环境绩效考核等所需要的相关制度。

  (作者单位:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所)

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<![CDATA[李佐军:明确自然资源资产负债表功能定位]]>

各先行先试地区的自然资源资产负债表编制工作已取得了明显进展,但仍需以功能定位为导向,互通有无,取长补短,克难奋进,不断创新和改进。

自然资源核算制度是生态文明制度体系的基础性制度,而自然资源资产负债表则是自然资源核算制度不可或缺的外在表现形式。

自然资源资产负债表主要具有三大功能:一是生态文明建设基础信息支撑功能,为摸清自然资源资产实物量和价值量家底、实行领导干部自然资源资产离任审计、开展生态环境损害责任终身追究提供必要的基础信息支撑。二是自然资源资产监测预警功能,及时反映和监测核算地区的自然资源资产实物量(数量和质量)、价值量、负债的动态变化,并对自然资源资产的生态功能和生态服务价值贬损至警戒线时进行及时准确的预警。三是自然资源资产负债管理决策支持功能,为污染防治、碳排放控制与削减、生态修复、生态补偿等提供必要的决策依据。

2015年2月,海南省三亚市初步完成了我国首个地级市自然资源资产负债表编制工作。2015年11月8日,国务院办公厅发布了《编制自然资源资产负债表试点方案》(以下简称《试点方案》),并明确在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市开展试点工作。此后,北京市怀柔区、天津市蓟县等地又被列入试点。深圳市大鹏新区等地基于生态文明建设需要,也积极主动开展了自然资源资产负债表的编制工作。

2016年,深圳大鹏新区在全国率先构建了以实物量为基础、以价值评价为核心的完整自然资源资产核算与负债表编制体系。湖州市、承德市、赤水市等地区完成了自然资源资产负债表的实物量编制工作。2017年,已完成自然资源资产负债表编制的先行先试地区正开展优化和改进工作,其他先行先试地区的自然资源资产负债表编制工作均取得了阶段性进展。

当前,各地在编制自然资源资产负债表过程中,主要遇到了以下几方面问题和障碍:

一是相关理论不成熟、认识不统一。首先,国内关于自然资源资产负债表中资产与负债的内涵与外延界定存在较大争议,尤其是负债争议更大。目前,先行先试地区所编制的自然资源资产负债表或者缺少负债项目,或者负债核算难以得到广泛认可。其次,核算对象不统一。《试点方案》要求先行核算具有重要生态功能的自然资源,并明确土地、林木、水3种自然资源作为核算对象。但是,各地的核算对象不统一,如深圳大鹏新区的自然资源资产负债表纳入了沙滩、近岸海域等特色资源,内蒙古则突出了矿产、草原等特色资源。这给未来进行国家和省级层面的统一核算带来了困难。再次,尽管自然资源的价值量核算范围已基本达成一致——包含经济价值和生态服务价值,但社会价值(如古树名木的文化价值)核算是否应该包含在内尚存争议。

二是基础制度不完善。明晰的产权既是自然资源资产负债表不可或缺的关键内容,也是明确所有权人责任、发挥自然资源资产负债表诸多功能的前提和基础。但由于种种原因,当前各地不少自然资源的确权明责工作困难重重。基于此,《试点方案》明确指出,自然资源资产负债表编制不涉及自然资源的权属关系和管理关系。而从当前各地工作推进情况看,明确自然资源的权属关系和管理关系,又是完善自然资源资产负债表、发挥自然资源资产负债表各种作用必须跨越的一道坎。

三是功能定位不完整。从各地的编制方案看,自然资源资产负债表的主要功能是摸清自然资源家底及其变动情况,为实施领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度,以及有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警依据和决策支持。但自然资源资产负债表是否也应在自然资源产权交易、碳交易、生态补偿等方面发挥重要的信息支撑功能,尚不明确。

四是核算技术不规范。自然资源实物量的指标设计、统计分类、度量单位等需要综合考虑各类资源的多重属性和用途,而基于不同目标形成的核算理论、理念和技术难免存在差异,导致缺乏统一的核算规范。价格是自然资源价值量核算的关键,但很多自然资源价值量没有市场交易和市场价格(如生态服务价值),导致其价格估算缺乏可普遍接受的、标准化的核算规范。此外,林业、国土、农业、水利、环保等部门关于林地、水等资源的统计标准不一致,关于耕地、林木、水、大气等资源的监测和统计数据不够细致及时,导致基础数据支撑不足。

五是编制工作难协调。编制自然资源资产负债表工作需要统计、国土、水利、环保、农业、林业、工业、审计等多个部门协作推进,尤其是数据采集工作更需要多方协调。编制自然资源资产负债表给相关部门和工作人员新增了工作量,因此较难协调。

要想解决这些问题,克服上述障碍,笔者认为,最重要的是明确自然资源资产负债表的功能定位。原因在于:第一,功能定位是自然资源资产负债表数据采集、编制、评估、审计、应用等工作的出发点和落脚点,能够为先行先试地区明确工作目标,指引工作方向。第二,功能定位是为什么要开展自然资源资产负债表编制工作的最合理解释,能够达到消除疑虑、统一思想、凝心聚力,提高先行先试地区相关部门及工作人员工作积极性和责任感的效果。第三,功能定位是检验和评价自然资源资产负债表编制工作的根本标准,自然资源资产负债表编制工作成效如何,最终要看其是否发挥了应有的作用。即使是未能实现的功能,也为将来改进自然资源资产负债表编制工作提供了指引。

当前,各先行先试地区的自然资源资产负债表编制工作已取得了明显进展,但仍需以功能定位为导向,互通有无,取长补短,克难奋进,不断创新和改进,为全国将来推进自然资源资产负债表编制工作提供有益的示范经验。

作者单位:李佐军,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所;盛三化,三峡大学

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<![CDATA[学习贯彻十九大精神|全面深化市场化改革]]>

习近平总书记在十九大报告中对全面深化改革论述很多,特别是对全面深化市场化改革论述更多。这些论述为未来深化经济改革指明了方向。


一是坚持社会主义市场经济改革方向。


十九大报告强调要“坚持全面深化改革”,“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”;强调要“坚持社会主义市场经济改革方向”,“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”。


这些论述都非常明确地指出要坚持社会主义市场经济改革的方向,对那些怀疑市场改革的观点以有力的回应。论述显示的改革决心也极为坚定,明确表示要破除一切不利于改革的思想观念、体制机制和既得利益障碍。而且,明确了我们未来要构建的经济体制是完备有效、充满活力、政府与市场边界清晰的现代市场经济体制。


二是强调发展高质量高效率的市场经济。


在我国经济已持续高速增长三十多年后,社会的主要矛盾已发生了深刻变化:人民的生活水平已大幅提高,人民对物质文化生活的需要已得到了一定程度的满足,开始追求更丰富、更高品质的生活,同时生产力水平也已明显提高,在部分领域已处于世界先进水平。因此,有必要根据社会主要矛盾的变化,对经济发展提出更高的要求,由原来主要追求经济增长的规模和速度,转向主要追求经济发展的质量和效益,即更加重视提高经济的质量和效益,努力发展高质量高效益的市场经济。


正因如此,十九大报告对新时代我国社会的主要矛盾概括为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”, “着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益”。对我国经济发展的新阶段概括为“已由高速增长阶段转向高质量发展阶段, 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”,“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率”。


市场经济的本质就是效率。在产权明确、公平竞争情况下,生产者只有提高效率,才能提升市场竞争力,才能持续发展。十九大报告强调提升发展质量和效益,推动经济发展质量变革、效率变革,非常符合市场经济的本质要求,无疑会促进市场化改革。


三是将产权改革放在突出位置。


十九大报告提出,“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。在实施乡村振兴战略中,要“完善承包地‘三权’分置制度” ,“第二轮土地承包到期后再延长三十年”,“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益”等。


产权是市场经济的基石,有恒产则有恒心,只有产权清晰,才能激励有效,才能保障市场交易,才能优化资源配置,才能真正建成社会主义市场经济。十九大报告将完善产权制度作为经济体制改革的重点,无疑抓住了深化市场化改革的关键。经济体制改革的内容很多,但关键是产权改革和要素市场改革,这两方面的改革也是多年来的短板,十九大报告不回避问题和矛盾,直入要害,将会大大提高今后经济改革的效率。


四是创新国有企业改革思路。


企业改革是经济体制改革的中心内容,我国社会主义市场经济体制能否建立起来,在很大程度上取决于国有企业改革的成功与否。多年来,因多种原因,国有企业改革相对滞后,已严重影响了经济体制改革的进程,也损害了国民经济的运行效率。国有企业改革相对滞后的主要原因是改革思路不清,尤其是没有将国有企业与国有资产、国有经济的关系理清。所幸的是,十九大报告将其理清了。


十九大报告明确,要“改革国有资本授权经营体制”;“推动国有资本做强做优做大”;“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”。


值得强调的是,报告将原来的“国有企业做强做优做大”修改为“国有资本做强做优做大”, 这是国企国资改革思路的重大突破。这种修改更符合市场经济公平竞争、优胜劣汰的要求,更有利于推进国有资产管理体制改革,更有利于资源的优化配置,更有利于与国际规则接轨,更有利于培育具有全球竞争力的世界一流企业。而原有的推动国有企业做强做优做大,容易使人误解为每个国企都要做强做优做大,这显然会损害市场经济公平竞争的秩序,也不利于国有企业自生能力的提高,不利于推进去产能等供给侧结构性改革。


五是重视发挥市场主体的作用。


十九大报告提出,要“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业”;“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法, 支持民营企业发展,激发各类市场主体活力”;“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持”;“培育新型农业经营主体”。


市场经济是靠各种市场主体来支撑的,市场主体既包括各类企业, 也包括企业家、创业者、新型农民等个人。企业既包括国有企业、大型企业,也包括民营企业、中小企业。过去多年来,民营企业、中小企业、企业家、创业者等市场主体的积极性和创造性还没有得到充分发挥,以致2015年来民间投资增速持续下降,明显低于固定资产投资特别是国有企业投资的增速,甚至出现了一些非正常的资金外流。因此,十九大报告强调,要充分发挥民营企业、中小企业、企业家、新型农业经营主体等各类市场主体的作用,保护其精神,激发其活力。


六是构建公平竞争的市场经济体制。


市场经济体制与其他经济体制的一个显著不同点是公平竞争。生产者与消费者之间,生产者之间,消费者之间,不同行业之间,不同地区之间,都必须公平竞争,市场才能有效运行,才能健康运行。特权、垄断、过度不当管制都是公平竞争的天敌。由于我国目前的经济体制是从计划经济体制中走过来的,加之改革过程中新的利益集团的形成,使得目前的经济体制还存在较多的特权、垄断、过度不当管制等,以公平竞争为目标的改革仍然任重道远。


正是鉴于此,十九大报告指出,“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”;“深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制”。


按照十九大报告要求,我们要建立的社会主义市场经济体制,应是公平竞争的市场经济体制,应是打破垄断、放宽限制的市场经济体制,应是拥有现代法治市场经济所有基本要素的市场经济体制。


七是建立宏观调控有度的市场经济体制。


十九大报告告诉我们,要“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”; “创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制”;“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。


市场经济需要宏观调控,但不需要过度的宏观调控,因为过度的宏观调控会损害市场经济运行的基础, 会导致诸多副作用和后遗症。正是在总结过去宏观调控经验和教训的基础上,十九大报告首次提出了“宏观调控有度”的新概念、新思路,这就进一步理清了政府与市场的关系,为市场化改革腾出了更大的空间。


在宏观调控中,需要运用各种宏观调控政策,如财政、税收、投资、货币、金融、产业、区域等政策。不同的政策有不同的适用范围、目的和政策工具,需要进行协调才能达到整体的最佳效果,否则可能适得其反,因此,有必要不断建立健全政策协调机制。


要实现宏观调控有度,离不开转变政府职能。在政府要有过多行政干预权力、特别是审批权、监管权的情况下,政府部门一定会利用各种权力有意无意地干预市场和企业,甚至“寻租”。因此,报告强调要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式。


八是形成开放的市场经济体制。


市场经济是分工经济、范围经济,分工协作越发达,市场范围越宽,整合的资源越多,比较优势发挥得越充分,资源配置的效率越高,实现共赢的机会越多。而对外开放正是扩大分工、扩大市场范围的基本途径。1978年以来,特别是加入WTO以来,我国已经从对外开放中尝到了甜头。现在需要的是,进一步深化、扩大对外开放。


因此,十九大报告明确,“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”;“凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待”; “赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”;“促进贸易和投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。


这就明白无误地告诉全世界: 中国将坚定不移地扩大对外开放, 推动经济全球化进程,建设开放的市场经济体制。对所有外资企业实行国民待遇,建设自由贸易港,促进贸易和投资自由化便利化等改革措施,将有力地推动形成更高水平的对外开放。

作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员

文章来源:《中国发展观察》2017年第21期

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<![CDATA[李佐军:推动经济转向高质量发展阶段]]>

                                                         经济日报·中国经济网记者 林火灿

  十九大报告提出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,这个判断符合实际,具有重大意义——

  实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务

  我们必须提高供给体系质量和效率,扩大有效和中高端供给,增强供给侧结构对需求变化的适应性

  无论是高速增长阶段还是高质量发展阶段,都离不开“发展”二字,发展是解决我国一切问题的基础和关键

  创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,我们要加快建设创新型国家的步伐

  十九大报告指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

  如何认识和理解中国经济“高质量发展阶段”的特征和要求?国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军接受了经济日报·中国经济网记者的采访。

  记者:十九大报告指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。您如何理解中国经济发展阶段的这一转变?

  李佐军:党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大报告指出,经过长期发展,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。这是对我国发展所处历史阶段的总判断。

  中国特色社会主义进入新时代后,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代要有新气象,更要有新作为。十九大报告指出,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,不断提高人民生活水平,必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持解放和发展社会生产力,坚持社会主义市场经济改革方向,推动经济持续健康发展。

  聚焦到经济层面,十九大报告指出,中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这个判断是符合实际的,具有重大意义。

  改革开放以来,我国经济发展大致经历了三个阶段:1978年至2010年前后的高速度增长阶段,其主要特征是年均增速达到9.8%;2010年至今的增速换挡阶段,在这一阶段,我国经济增速由2010年的9.6%调整至2016年的6.7%。随着经济增速换挡接近尾声,中国经济逐步转向高质量发展阶段。

  十九大报告指出,我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。从经济角度看,这一论断鲜明地阐述了我国广大人民群众的需求结构已经发生了巨大变化,需要有更高质量的产品和服务供给,这就要求中国经济向高质量发展阶段转换。

  从供给侧角度来看,改革开放以来,我国经济高速增长主要依靠一般性生产要素的大规模粗放投入来实现,但是我们现在面临着资源能源日益短缺、环境治理压力加大、人口红利逐步消失等一系列制约和挑战,通过大规模资金投入拉动经济增长的模式也受到边际效应递减规律的制约。正如习近平总书记指出,再像过去那样以这些要素投入为主来寻求发展,既没有当初那样的条件,也是资源环境难以承受的。因此,我们必须提高供给体系质量和效率,扩大有效和中高端供给,增强供给侧结构对需求变化的适应性,推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

  记者:中国经济进入高质量发展阶段,这一重大判断包含着哪些深刻内涵?

  李佐军:无论是高速增长阶段还是高质量发展阶段,都离不开“发展”二字,发展是解决我国一切问题的基础和关键。不过,随着中国经济转向高质量发展阶段以后,我们必须坚持新发展理念,坚持科学发展,不能再把追求经济增长的高速度和经济规模的扩张作为主要目标,不能再以GDP论英雄。

  高质量的发展,意味着我们要在继续推动发展的基础上,更好地推动和实现人的全面发展。十九大报告提出,要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。我们推动人的全面发展,就是要全面提升人的健康、寿命、体力、技能、智力等水平,满足人的物质需求、情感需求、成长需求、权利需求。这需要我们通过科学合理的制度设计,为每个人提供合适的舞台,全面调动人的积极性和创造性,挖掘人的潜力。

  高质量的发展,意味着要大力提升发展的质量和效益,更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。这就需要我们提升高质量产业的比重,更多用质量效益的指标来考核评价各类主体。

  高质量的发展,意味着发展方式的重大转变。一是促进要素投入结构的转变,由依靠一般要素向依靠高级要素转变;二是促进增长动力转换,依靠制度变革、结构优化、要素升级培育新增长点,形成新动能。

  记者:如何更好地推动中国经济实现更高质量的发展?

  李佐军:首先,要提高质量意识。只有形成人人重视质量、人人崇尚工匠精神的良好氛围,才能生产高质量的产品、提供高质量的服务。要按照十九大报告提出的要求,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业,提供高质量产品或服务。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

  其次,要制定和完善促进经济高质量发展的法律法规、标准和政策。我们要把提高供给体系质量作为主攻方向,为此要始终重视高质量的标准体系建设;要围绕促进经济高质量发展出台一系列政策文件,要加强知识产权保护和管理,遏制以降低质量为代价的恶性竞争,引导企业突出主业、降低成本、提高质量和效率,形成自己独有的竞争优势。

  再次,要完善社会主义市场经济体制。市场经济本质上是质量经济、效率经济。在公平竞争、统一开放的市场中,市场主体只有提供高质量的产品,才能实现长远发展;只有提高效率,降低成本,才能提高效益,形成市场竞争力。十九大报告指出,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。我们必须按照十九大报告的要求,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,推进经济的高质量发展。

  此外,要大力培育支撑经济高质量发展的生产要素。十九大报告提出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。我们要加快建设创新型国家的步伐,加强国家创新体系建设,强化战略科技力量。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。同时,要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

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<![CDATA[李佐军:适应新时代需要建设现代化经济体系]]>

 十九大报告指出,中国特色社会主义已进入新时代,新时代的经济建设有了新的目标、任务和要求,其中最重要的任务是建设现代化经济体系。

  

为什么要建设现代化经济体系


  首先,是新时代社会主要矛盾转化的要求。十九大报告提出,新时代的社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民的美好生活需要,离不开现代化经济体系的建设,因为物质文明要靠现代化经济体系来提升,政治文明、精神文明、社会文明、生态文明也要靠现代化经济体系来支撑。解决发展不平衡不充分问题同样要靠现代化经济体系来实现。


  第二,是实现迈向新征程现代化目标的要求。十九大报告指出,要开启全面建设社会主义现代化国家新征程,并提出了“新三步走”目标,特别是提出了要在本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。建成现代化强国的一个核心内容就是建成现代化经济体系。反过来说,若没有建成现代化经济体系,就很难说我们建成了现代化强国。


  第三,是跨越“中等收入陷阱”的需要。中国已进入中等收入阶段,在一定程度上面临中等收入陷阱的挑战。这主要表现在推进产业转型升级和缩小贫富差距两个方面。不管是推进产业转型升级,还是缩小贫富差距,都必须建设现代化经济体系,通过构建现代化经济体系来实现经济实力的跃升,跨越中等收入陷阱。


  第四,是应对激烈国际竞争的需要。随着经济总量成为世界第二后,中国面临着日益激烈的国际竞争。国际竞争主要表现在经济竞争、人才竞争和制度竞争等方面。要应对这些激烈的国际竞争,就必须建设现代化经济体系。


  最后,是实现可持续发展的需要。近四十年的经济高速增长,消耗了大量的资源能源,破坏了生态环境,导致资源环境压力日益加大,现已到了必须重视绿色发展、低碳发展、循环发展、建设生态文明、实现可持续发展的新阶段。这就要求我国必须建设现代化经济体系,使经济摆脱对资源消耗型、环境破坏型发展方式的依赖,转向低消耗、低污染、低排放的高质量、高效率发展方式。

  

如何建设现代化经济体系


  现代化经济体系是由发展目标体系、经济主体体系、动力支撑体系三部分构成的。其中,经济主体体系又包括行为主体体系、产业体系、区域体系;动力支撑体系又包括创新体系、制度体系、开放体系。总的逻辑是:经济主体体系按照发展目标体系的要求,在动力支撑体系的推动和支撑下,建成现代化经济体系。


  第一,设计科学合理的发展目标体系。现代化是一个过程,也是一个目标,建设现代化经济体系首先要明确经济发展的目标,用目标来引领行动。目标设计既要尊重经济规律、市场规律,也要体现人的能动性。十九大报告在“新三步走”战略部署中明确了经济发展的目标:到2020年全面建成小康社会,到2035年实现经济实力大幅跃升,到2050年实现物质文明全面提升,基本实现全体人民共同富裕目标。这些目标设计既鼓舞人心,又体现了循序渐进的要求。


  第二,培育高素质的行为主体体系。


  经济行为主体是建设现代化经济体系的依托。经济行为主体包括企业、企业家、创业者、劳动者、科技人才、新型农民等。十九大报告在多个地方提到要培育高素质的各类经济行为主体,发挥好各主体的作用,例如,“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业”“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才”“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”“培育具有全球竞争力的世界一流企业”等。若按十九大报告要求真正将上述经济行为主体的积极性和创造性都发挥出来,则现代化经济体系建设就会顺利向前推进。


  第三,构建现代化产业体系。现代化经济体系最鲜明的体现是现代化产业体系。现代化产业体系包括现代制造业、现代服务业、现代农业,包括现代实体经济和现代虚拟经济。现代化产业体系一定是中高端、高附加值、技术和知识密集型、具有国际市场竞争力、符合消费结构和产业结构升级方向的产业。为此,十九大报告强调,“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”“加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”“支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业”“促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群”“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”等。可见,报告明确指出了现代化产业体系建设的方向和路径。


  第四,建设现代化区域体系。经济行为主体总是在特定的空间中活动,产业也总是要落到区域空间上,因此,现代化区域体系是现代化经济体系不可或缺的重要组成部分。建设现代化的区域体系,最重要的是要建设一批符合现代化要求的城市和乡村。建设现代化区域体系还要求推进城乡融合发展、区域协调发展。十九大报告在经济建设部分专门论述了区域方面的两大战略——乡村振兴战略和区域协调发展战略,强调要“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”;要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化”等。


  第五,形成全面持续创新体系。十九大报告高度重视培育经济发展的新动力或新动能,指出我国“正处在转换增长动力的攻关期”,要“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”,要“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。而创新是新动能或新动力的重要组成部分。创新包括技术创新、产业创新、业态创新、模式创新、人才创新、信息创新等。现代化经济体系的形成一定是持续全面创新的结果。故十九大报告指出,“创新是建设现代化经济体系的战略支撑”,强调要强化基础研究、加强应用基础研究、加强国家创新体系建设、深化科技体制改革、倡导创新文化等,特别是要“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”。


  第六,建立现代市场经济制度体系。


  新制度是新动能的重要组成部分。一方面,现代化经济体系本身包含现代市场经济制度体系(特别是现代市场经济体制);另一方面,现代化经济体系依赖于现代市场经济制度体系。现代产业和区域的发展要靠高素质经济主体的行为,而经济主体的行为受市场经济制度体系的引导。经过三十多年的改革,我国已建立了一个初级的市场经济体制,但目前的市场经济体制还不能适应经济持续健康发展的需要,更不能满足未来现代化经济体系的需要,因此必须加快推进市场化改革,完善社会主义市场经济体制。要按照十九大报告的要求,加快推进产权制度改革、要素市场改革、国有资本授权经营体制改革、国有企业改革、商事制度改革、垄断制度改革、市场监管体制改革、消费体制机制改革、投融资体制改革、财税制度改革、金融体制改革等,“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”,“实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。


  第七,推动形成全面开放体系。开放也是新动能的重要组成部分。一方面,开放可带来新市场,推动现代产业的发展;另一方面,开放可以促进改革,推动现代产业的发展。经济全球化是分工协作深化的体现,可以提高资源配置效率,是全球经济发展的大趋势。现代化经济体系一定是建立在经济全球化基础上的经济体系,建设现代化经济体系离不开全面开放体系的支撑。全面开放包括对外贸易、对外投资、对外合作等。因此,十九大报告指出,要推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局;要推进贸易强国建设;要大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益;要赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港;要创新对外投资方式,促进国际产能合作,加快培育国际经济合作和竞争新优势。


  新时代已经到来,建设现代化经济体系刻不容缓,只要我们按照十九大报告指引的方向前进,则现代化经济体系建设必成。


  (作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)

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<![CDATA[李佐军:适应新时代需要建设现代化经济体系]]>

  十九大报告指出,中国特色社会主义已进入新时代,新时代的经济建设有了新的目标、任务和要求,其中最重要的任务是建设现代化经济体系。  

为什么要建设现代化经济体系

  首先,是新时代社会主要矛盾转化的要求。十九大报告提出,新时代的社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民的美好生活需要,离不开现代化经济体系的建设,因为物质文明要靠现代化经济体系来提升,政治文明、精神文明、社会文明、生态文明也要靠现代化经济体系来支撑。解决发展不平衡不充分问题同样要靠现代化经济体系来实现。

  第二,是实现迈向新征程现代化目标的要求。十九大报告指出,要开启全面建设社会主义现代化国家新征程,并提出了“新三步走”目标,特别是提出了要在本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。建成现代化强国的一个核心内容就是建成现代化经济体系。反过来说,若没有建成现代化经济体系,就很难说我们建成了现代化强国

  第三,是跨越“中等收入陷阱”的需要。中国已进入中等收入阶段,在一定程度上面临中等收入陷阱的挑战。这主要表现在推进产业转型升级和缩小贫富差距两个方面。不管是推进产业转型升级,还是缩小贫富差距,都必须建设现代化经济体系,通过构建现代化经济体系来实现经济实力的跃升,跨越中等收入陷阱。

  第四,是应对激烈国际竞争的需要。随着经济总量成为世界第二后,中国面临着日益激烈的国际竞争。国际竞争主要表现在经济竞争、人才竞争和制度竞争等方面。要应对这些激烈的国际竞争,就必须建设现代化经济体系。

  最后,是实现可持续发展的需要。近四十年的经济高速增长,消耗了大量的资源能源,破坏了生态环境,导致资源环境压力日益加大,现已到了必须重视绿色发展、低碳发展、循环发展、建设生态文明、实现可持续发展的新阶段。这就要求我国必须建设现代化经济体系,使经济摆脱对资源消耗型、环境破坏型发展方式的依赖,转向低消耗、低污染、低排放的高质量、高效率发展方式。

如何建设现代化经济体系

  现代化经济体系是由发展目标体系、经济主体体系、动力支撑体系三部分构成的。其中,经济主体体系又包括行为主体体系、产业体系、区域体系;动力支撑体系又包括创新体系、制度体系、开放体系。总的逻辑是:经济主体体系按照发展目标体系的要求,在动力支撑体系的推动和支撑下,建成现代化经济体系。

  第一,设计科学合理的发展目标体系。现代化是一个过程,也是一个目标,建设现代化经济体系首先要明确经济发展的目标,用目标来引领行动。目标设计既要尊重经济规律、市场规律,也要体现人的能动性。十九大报告在“新三步走”战略部署中明确了经济发展的目标:到2020年全面建成小康社会,到2035年实现经济实力大幅跃升,到2050年实现物质文明全面提升,基本实现全体人民共同富裕目标。这些目标设计既鼓舞人心,又体现了循序渐进的要求。

  第二,培育高素质的行为主体体系。

  经济行为主体是建设现代化经济体系的依托。经济行为主体包括企业、企业家、创业者、劳动者、科技人才、新型农民等。十九大报告在多个地方提到要培育高素质的各类经济行为主体,发挥好各主体的作用,例如,“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业”“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才”“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”“培育具有全球竞争力的世界一流企业”等。若按十九大报告要求真正将上述经济行为主体的积极性和创造性都发挥出来,则现代化经济体系建设就会顺利向前推进。

  第三,构建现代化产业体系。现代化经济体系最鲜明的体现是现代化产业体系。现代化产业体系包括现代制造业、现代服务业、现代农业,包括现代实体经济和现代虚拟经济。现代化产业体系一定是中高端、高附加值、技术和知识密集型、具有国际市场竞争力、符合消费结构和产业结构升级方向的产业。为此,十九大报告强调,“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”“加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”“支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业”“促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群”“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”等。可见,报告明确指出了现代化产业体系建设的方向和路径。

  第四,建设现代化区域体系。经济行为主体总是在特定的空间中活动,产业也总是要落到区域空间上,因此,现代化区域体系是现代化经济体系不可或缺的重要组成部分。建设现代化的区域体系,最重要的是要建设一批符合现代化要求的城市和乡村。建设现代化区域体系还要求推进城乡融合发展、区域协调发展。十九大报告在经济建设部分专门论述了区域方面的两大战略——乡村振兴战略和区域协调发展战略,强调要“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”;要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化”等。

  第五,形成全面持续创新体系。十九大报告高度重视培育经济发展的新动力或新动能,指出我国“正处在转换增长动力的攻关期”,要“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”,要“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。而创新是新动能或新动力的重要组成部分。创新包括技术创新、产业创新、业态创新、模式创新、人才创新、信息创新等。现代化经济体系的形成一定是持续全面创新的结果。故十九大报告指出,“创新是建设现代化经济体系的战略支撑”,强调要强化基础研究、加强应用基础研究、加强国家创新体系建设、深化科技体制改革、倡导创新文化等,特别是要“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”。

  第六,建立现代市场经济制度体系。

  新制度是新动能的重要组成部分。一方面,现代化经济体系本身包含现代市场经济制度体系(特别是现代市场经济体制);另一方面,现代化经济体系依赖于现代市场经济制度体系。现代产业和区域的发展要靠高素质经济主体的行为,而经济主体的行为受市场经济制度体系的引导。经过三十多年的改革,我国已建立了一个初级的市场经济体制,但目前的市场经济体制还不能适应经济持续健康发展的需要,更不能满足未来现代化经济体系的需要,因此必须加快推进市场化改革,完善社会主义市场经济体制。要按照十九大报告的要求,加快推进产权制度改革、要素市场改革、国有资本授权经营体制改革、国有企业改革、商事制度改革、垄断制度改革、市场监管体制改革、消费体制机制改革、投融资体制改革、财税制度改革、金融体制改革等,“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”,“实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。

  第七,推动形成全面开放体系。开放也是新动能的重要组成部分。一方面,开放可带来新市场,推动现代产业的发展;另一方面,开放可以促进改革,推动现代产业的发展。经济全球化是分工协作深化的体现,可以提高资源配置效率,是全球经济发展的大趋势。现代化经济体系一定是建立在经济全球化基础上的经济体系,建设现代化经济体系离不开全面开放体系的支撑。全面开放包括对外贸易、对外投资、对外合作等。因此,十九大报告指出,要推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局;要推进贸易强国建设;要大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益;要赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港;要创新对外投资方式,促进国际产能合作,加快培育国际经济合作和竞争新优势。

  新时代已经到来,建设现代化经济体系刻不容缓,只要我们按照十九大报告指引的方向前进,则现代化经济体系建设必成。


  (作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)

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<![CDATA[形成绿色发展内在动力(说道)]]> 2017-10-27 00:00李佐军

党的十九大报告将生态文明建设提升到前所未有的高度,提出要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。明确“美丽”这个目标,体现了对生态的重视,与“五位一体”总体布局对应起来。

  十九大报告指出,“为保护生态环境作出我们这代人的努力”,也就是我们这一代人应该怎么办的问题——应通过观念引领、系统推进、明确底线、采取行动、改革体制、制定制度等,切实推进生态文明建设。生态文明建设不能停留在口号上,最重要的是要落实到行动中。报告提出了一系列推进生态文明建设的行动,路线明确、任务扎实。

  十九大报告在建设生态文明部分,专门有一部分谈推进绿色发展。绿色发展是绿色与发展的统一,即既要绿色又要发展。这与习近平总书记强调的“既要金山银山,又要绿水青山”理念是一致的。

  绿色发展是生态文明建设的重要组成部分。绿色发展包括绿色资源(含绿色能源)、绿色经济(含绿色生产、绿色金融)、绿色空间、绿色环境、绿色生活(含绿色消费)、绿色文化等内容。

  绿色产业是绿色发展的重要内容,发展绿色产业可实现绿色与发展的兼容,是各地在推进绿色发展过程中的重要抓手。目前,发展绿色产业最需要解决的还是法律法规、体制机制和政策问题,解决好这些问题,将会助力于形成绿色发展的内在动力。

  绿色生活(含绿色消费)已有很大进步,但还有很大潜力。当前,人们的绿色生活意识已大大提高,很多人都很在意好的空气、水、食品等,选购商品时都关心其是否绿色、低碳、节能、环保。但总的来说,我国人民的绿色生活潜力仍然十分巨大,还需要我们通过完善制度和政策大力引导和开拓。

  (作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)

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<![CDATA[【理上网来•辉煌十九大】中国经济转向高质量发展阶段的意义与路径]]>

2017-10-21 17:20光明网-理论频道

【理上网来"辉煌十九大】中国经济转向高质量发展阶段的意义与路径

  作者:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军

  习近平在十九大报告中指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力。这是对中国经济发展阶段和发展思路的新论述,具有十分重要的意义。

  转向高质量发展阶段是贯彻新发展理念的需要。新发展理念一方面指出了转向高质量发展阶段的路径,另一方面明确了转向高质量发展阶段的目的。只有创新发展,提高效率,创造新产品,才能实现高质量发展;只有协调发展,才能实现更大范围的高质量发展;只有绿色发展,才能实现可持续的高质量发展;只有开放发展,才能实现国际水平的高质量发展;只有转向高质量发展阶段,才能实现共享发展。

  转向高质量发展阶段是转变发展方式的需要。转变发展方式最核心的是要优化要素投入结构,摆脱对资源能源、环境等要素投入的过度依赖,转到更多地依靠人才、技术、知识、信息等高级要素的轨道上来,也就是要实现创新驱动。这就要求经济必须由规模速度型发展模式转向质量效益型发展模式,由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

  转向高质量发展阶段是推进供给侧结构性改革的需要。建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。推进供给侧结构性改革,要求我们必须坚持质量第一、效益优先,推动经济由低端产业和产品结构向中高端产业和产品结构转变。

  转向高质量发展阶段是实现可持续发展的需要。经过三十多年的经济持续高速增长,消耗了大量的资源能源,破坏了生态环境,使得资源环境压力日益加大,现已到了必须重视绿色发展、低碳发展、循环发展、建设生态文明、实现可持续发展的新阶段。这就要求经济必须摆脱资源消耗型、环境破坏型的发展方式,转向低消耗、低污染、低排放的高质量发展方式。

  转向高质量发展阶段是跨越中等收入陷阱的需要。中国已进入中等收入阶段,在一定程度上面临中等收入陷阱的挑战。这主要表现在推进产业转型升级和缩小贫富差距两个方面。不管是推进产业转型升级,还是缩小贫富差距,都必须大力发展高端产业和富民产业,使经济由粗放发展转向高质量发展,以跨越中等收入陷阱。

  转向高质量发展阶段必须推进质量变革。转向高质量发展阶段,首先要求我们必须高度重视经济质量特别是产品和服务质量,坚持质量第一的原则,弘扬工匠精神,实施精品战略,强化和提高产品或服务质量标准,推进产品和服务质量升级,以满足人民日益增长的对高质量产品或服务的需求。

  转向高质量发展阶段必须推进效率变革。高质量来源于高效率。高效率是经济的灵魂。只有提高劳动生产率、资本生产率、全要素生产率,才能以较少的生产要素投入,提供高质量的产品或服务。故要倡导效率意识,采取高效行动,推进效率变革。

  转向高质量发展阶段必须推进动力变革。经过三十多年的高速增长阶段,旧动力边际效益递减,必须推进动力变革,实现新旧动力的接续转换。新动力就在于供给侧“三大发动机”——制度变革、结构优化、要素升级,对应着中央强调的改革、转型、创新三个方面。当前,推进动力变革重要而迫切。只有推进动力变革,才能真正实现中国经济由高速度增长阶段转向高质量发展阶段。

[责任编辑:刘冰雅]
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<![CDATA[中国经济转向高质量发展阶段的意义与路径]]>

【理上网来"辉煌十九大】中国经济转向高质量发展阶段的意义与路径

 作者:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军

  习近平在十九大报告中指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力。这是对中国经济发展阶段和发展思路的新论述,具有十分重要的意义。

  转向高质量发展阶段是贯彻新发展理念的需要。新发展理念一方面指出了转向高质量发展阶段的路径,另一方面明确了转向高质量发展阶段的目的。只有创新发展,提高效率,创造新产品,才能实现高质量发展;只有协调发展,才能实现更大范围的高质量发展;只有绿色发展,才能实现可持续的高质量发展;只有开放发展,才能实现国际水平的高质量发展;只有转向高质量发展阶段,才能实现共享发展。

  转向高质量发展阶段是转变发展方式的需要。转变发展方式最核心的是要优化要素投入结构,摆脱对资源能源、环境等要素投入的过度依赖,转到更多地依靠人才、技术、知识、信息等高级要素的轨道上来,也就是要实现创新驱动。这就要求经济必须由规模速度型发展模式转向质量效益型发展模式,由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

  转向高质量发展阶段是推进供给侧结构性改革的需要。建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。推进供给侧结构性改革,要求我们必须坚持质量第一、效益优先,推动经济由低端产业和产品结构向中高端产业和产品结构转变。

  转向高质量发展阶段是实现可持续发展的需要。经过三十多年的经济持续高速增长,消耗了大量的资源能源,破坏了生态环境,使得资源环境压力日益加大,现已到了必须重视绿色发展、低碳发展、循环发展、建设生态文明、实现可持续发展的新阶段。这就要求经济必须摆脱资源消耗型、环境破坏型的发展方式,转向低消耗、低污染、低排放的高质量发展方式。

  转向高质量发展阶段是跨越中等收入陷阱的需要。中国已进入中等收入阶段,在一定程度上面临中等收入陷阱的挑战。这主要表现在推进产业转型升级和缩小贫富差距两个方面。不管是推进产业转型升级,还是缩小贫富差距,都必须大力发展高端产业和富民产业,使经济由粗放发展转向高质量发展,以跨越中等收入陷阱。

  转向高质量发展阶段必须推进质量变革。转向高质量发展阶段,首先要求我们必须高度重视经济质量特别是产品和服务质量,坚持质量第一的原则,弘扬工匠精神,实施精品战略,强化和提高产品或服务质量标准,推进产品和服务质量升级,以满足人民日益增长的对高质量产品或服务的需求。

  转向高质量发展阶段必须推进效率变革。高质量来源于高效率。高效率是经济的灵魂。只有提高劳动生产率、资本生产率、全要素生产率,才能以较少的生产要素投入,提供高质量的产品或服务。故要倡导效率意识,采取高效行动,推进效率变革。

  转向高质量发展阶段必须推进动力变革。经过三十多年的高速增长阶段,旧动力边际效益递减,必须推进动力变革,实现新旧动力的接续转换。新动力就在于供给侧“三大发动机”——制度变革、结构优化、要素升级,对应着中央强调的改革、转型、创新三个方面。当前,推进动力变革重要而迫切。只有推进动力变革,才能真正实现中国经济由高速度增长阶段转向高质量发展阶段。

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<![CDATA[生态文明在十九大报告中被提升为千年大计]]>

十九大报告对生态文明建设进行了多方面的深刻论述,其中颇具新意的论述如下:

一是将建设生态文明提升为“千年大计”。报告明确指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。之所以将其上升为千年大计,其中一个重要原因是报告认为,虽然过去五年来生态文明建设成效显著:不仅国内生态环境状况得到改善,而且我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者,但是我国“生态环境保护任重道远”。三十多年的经济持续高速增长,带来了很大的资源环境压力,缓解这一压力非短期之功,需要进行持续不断的努力,而且资源节约和生态环境改善无止境,故升为千年大计。

二是将“美丽”纳入国家现代化目标之中。报告明确,到本世纪中叶,“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”,“我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升”。在原来的“富强民主文明和谐”基础上加了“美丽”二字,到此奋斗目标中就正好包含了“五位一体”总体布局的全部内容了,即将生态建设目标也纳入了。只有将生态文明建设目标纳入国家现代化目标,才能督促各方持续重视生态文明建设。

三是将提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴。报告提出,“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。“优质生态产品”这个很有新意的概念开始进入人们的视野。习近平同志说过,“环境就是民生”,因此,从民生角度看,我们不仅要创造更多的物质和精神产品,而且要提供更多的优质生态产品,来满足人民日益增长的对美好生活、特别是对美丽环境的需求。

四是提出要牢固树立“社会主义生态文明观”。报告从多方面提出了针对生态文明建设的价值观,如“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观”;“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境”;“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”。特别是首次提出了“社会主义生态文明观”,这就从价值、理念层面对生态文明建设提供了支撑。观念引导行动,有什么样的观念就会有什么样的行动。若全社会都树立了良好的生态文明观,则会引导大家都采取有利于生态文明建设的行动,则生态文明建设就会顺利推进。

五是构建多种体系,统筹“山水林田湖草”系统治理。报告提到要建立多个方面的体系,对生态环境进行系统治理。如“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”;“构建市场导向的绿色技术创新体系”;“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”;“实现生产系统和生活系统循环链接”;“优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络”;“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”等。在这些体系行动下,对生态系统的各个领域和环节进行系统治理,特别是统筹“山水林田湖草”系统治理。在报告关于新时代中国特色社会主义基本方略中,提出要“统筹山水林田湖草系统治理”。在原来的“山水林田湖”后加了一个“草”字,变成“山水林田湖草”,这就更符合生态系统的实际了。在生态系统循环中,草发挥着重要的作用。湖南林业科技大学雷学军教授发明的速生草还能发挥大规模吸收二氧化碳的作用。

六是明确“控制线”和制度规范,强力推进生态文明建设。由于生态环境保护具有外部性,需要发挥政府的作用,需要采取必要的行政手段,需要通过制度规范来引导人们的行为。因此,报告提出,“生态文明建设完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”;“提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”;“健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制”;“构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系”等。其中,“城镇开发边界”控制线划定、“严惩重罚”制度、“市场化、多元化生态补偿机制”、“以国家公园为主体的自然保护地体系”都是新提法。实施这些制度、采取这些措施,将有力推进生态文明建设工作。

七是采取各种“行动”,切实推进生态文明建设。生态文明建设重在行动。为此,报告提出,要“开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动”;“持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”;“加强农业面源污染防治,开展农村人居环境整治行动”;“实施重要生态系统保护和修复重大工程,开展国土绿化行动”等。关于生态文明建设的大政方针已定,方向已明确,颁布的法律法规已不少,制定的政策也有很多,现在更需要的是行动,将法律法规和政策等落到实处,通过全社会的行动实实在在地推进生态文明建设。

八是设立“国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”。报告非常明确地提出,要“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”。生态文明建设是一个非常复杂的系统工程,需要强有力的组织领导。现有的自然资产管理和自然生态监管涉及多个部委,机构多元、职责交叉、监管重叠,内耗较多,合力不够,效率偏低,因此有必要加快设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,实现“三个统一行使”,为生态文明建设提供坚实的组织保障。

(作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)

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<![CDATA[培育壮大新动能,推动经济发展动力变革]]>

李佐军

2017年10月24日14:35    来源:人民网

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”十九大报告指出,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

新动能是相对于旧动能来说的。何为旧动能?旧动能主要是指规模速度型目标导向、模仿跟踪型主体支撑、GDP导向制度引领、传统低端产业发展、粗放投入型要素配置,具体表现为:大目标GDP增速、大国企外企主导、大规模造城运动、大规模基础设施建设、大规模开发区建设、大规模要素投入、大规模招商引资、大规模模仿复制等。何谓新动能?新动能主要指质量效益型目标导向、创新型主体支撑、可持续制度引领、新兴高端产业发展、高级要素配置,具体表现为:新动能驱动(新制度、新要素、新市场);新产业形态(新产业、新产品、新业态、新模式、新品牌);新主体支撑(新企业、新企业家、新居民、新平台)。

培育壮大新动能有利于推进创新发展。创新发展是新发展理念之一。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。创新发展首先要解决的是创新动力的培育,而培育壮大新动能将为创新发展提供强大的动力。特别是创新型企业是创新发展的基本主体,新技术是创新发展的核心内容,新制度是创新发展的内在动力。

培育壮大新动能有利于推进经济转型升级。经济转型升级主要表现在产业转型升级和排放结构转型升级(绿色发展)两个方面。产业转型升级主要表现在产业的高端化、集群化、品牌化、信息化和智能化等方面,排放结构转型升级主要表现在绿色化、低碳化、循环化等方面。培育壮大新动能,特别是培育新制度、新要素(含新技术等)、新市场、新产业、新业态、新模式、新企业等,无疑将推动产业转型升级和排放结构转型升级。

培育壮大新动能有利于推进供给侧结构性改革。与需求管理政策相比,供给侧结构性改革一方面强调通过提高效率驱动经济增长,另一方面强调通过培育增量来化解存量矛盾。而培育壮大新动能,既可达到通过提高效率驱动经济增长的结果,又可达到通过培育增量来化解存量矛盾的效果。

培育壮大新动能有利于应对新技术革命。新一轮全球技术革命主要表现为信息技术革命、智能技术革命、新能源技术革命等方面。培育壮大新动能,既可为应对新技术革命培育新企业等创新型主体,又可为应对新技术革命提供新技术等新要素支撑,更可为应对新技术革命提供新制度、新市场等环境。

培育壮大新动能有利于应对激烈国际竞争。随着经济总量成为世界第二后,中国面临着日益激烈的国际竞争。国际竞争主要表现在经济竞争、人才竞争和制度竞争等方面。培育壮大新动能为应对这些国际竞争提供了有力的支撑。

笔者认为,培育壮大新动能,推动经济发展动力变革,已成为当前和今后相当长时期经济发展的中心工作。培育壮大新动能、推动经济发展动力变革,应该采取以下几方面措施:

首先,建立新制度。新制度要通过推进新改革来实现,新改革包括供给侧结构性改革和基础性关键性改革。供给侧结构性改革重点要推进与“四减”(减税费、减管制、减垄断、减货币超发)相关的改革。与减税费相关的改革有财税制度改革、政府机构改革;与减管制相关的改革有行政管理制度改革、审批制度改革、工商登记制度改革、政府三单制度建设(权力清单、责任清单、负面清单);与减垄断相关的改革有垄断行业改革、国有企业改革、垄断价格改革;与减货币超发相关的改革有货币发行制度改革、金融制度改革、外汇制度改革等。基础性关键性改革主要有国企国资改革、产权制度改革、政府制度改革、财税金融制度改革、科教制度改革、社保制度改革、司法制度改革、开放制度改革等。

其次,培育新要素。包括培育信息技术、智能制造技术和新能源技术等新技术;培育专业人才、市场人才和管理人才等新人才;提供和吸收各种新知识;开拓各种新的融资形式和渠道等。

再次,形成新市场。一方面,要通过促进传统五大需求“吃穿住行用”升级,来形成新市场;另一方面,要通过培育新五大需求“学乐康安美”(学习需求、快乐需求、健康需求、安全需求、美丽需求),来形成新市场。

第四,发展新产业。即大力发展高新技术产业,如IT、新材料、新能源、生命生物工程、节能环保、机器人等产业;发展现代制造业,如飞机高铁制造、信息装备制造、核电设备制造、特高压装备制造、新能源汽车制造等产业;发展现代服务业,如金融、物流、技术服务、专业服务(会计、律师、审计等)、文化旅游休闲服务、养老婴幼服务等产业;发展现代农业,如观光农业、旅游农业、设施农业、休闲农业、体验农业、都市农业、创汇农业、网络农业等。

第五,壮大新主体。即壮大有竞争力的创新型主体,包括创新型企业(尤其是创新型领军企业)、创新型个人(如创客、新型农民等)、创新型区域(如创新型城市、智慧城市等)、创新型科研院所和高等院校、创新型国家平台(如国家创新中心、国家技术中心、国家实验室等)。

(作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)


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<![CDATA[秋冬季“蓝天保卫战”覆盖范围已达8省34市]]>
发布日期:2017-10-25 新闻来源:21世纪经济报道

秋冬季“蓝天保卫战”覆盖范围已达8省34市
 
  地方大气污染治理新政频出。
 
  梳理公开政策发现,除京津冀及周边地区的6个省(直辖市)外,吉林、四川等省份加入到秋冬大气污染治理攻坚战。
 
  城市方面,除28个运输通道城市,河北张家口、山西吕梁、山东枣庄、辽宁大连、甘肃兰州、江苏徐州等市也发布了行动方案。
 
  此外,河南省政府近期公开《河南省绿色环保调度制度(试行)》,在冬季采暖期,依据大气污染物排放单位的能耗水平、污染物排放水平和清洁生产水平等,对影响大气环境质量程度较大的大气污染物排放单位进行区别管控,摒弃限产停产“一刀切”。
 
  吉林四川加入攻坚战
 
  秋冬季“蓝天保卫战”覆盖范围已达8省34市。
 
  《四川省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称《四川方案》)提出,今年10月至明年3月期间,坚决打好“蓝天保卫战”,有效减少重污染天气发生频率,减轻污染程度,确保蓝天天数多于去年同期,持续雾霾天数少于去年同期。
 
  对此,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,四川近几年工业化、城镇化推进比较快,项目上得比较多,四川盆地又不利于大气污染扩散,大气污染治理同样面临比较大的压力。
 
  记者查询公开信息发现,2016年11月16日,四川省就启动了当年冬季第一个区域黄色预警。今年9月28日,环保部召开部分省份冬季重污染天气应对工作座谈会,辽宁、吉林、黑龙江、四川、陕西省政府有关负责人就介绍了秋冬季大气污染防治工作准备情况。
 
  《四川方案》要求,以成都平原、川南、川东北地区为重点,实施10大攻坚任务。其中,所有水泥熟料生产线实施错峰生产,2017年11月到2018年2月期间错峰生产天数不少于50天。重污染天气期间,采取停产或限产等方式实现应急减排,鼓励产能严重过剩行业实施错峰生产。
 
  同时,10月10日至25日,环境保护部西南环境保护督查中心还会同四川省大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组相关成员单位,在成都平原地区8市等重点区域启动开展了为期半个月的大气污染防治专项督查。
 
  《吉林省2017年秋冬季大气污染治理“百日攻坚”行动方案》提出,2017年全省可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在70微克每立方米以下,其中,2017年10-12月可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在90微克每立方米以下,较2013年同期下降7.2%以上。
 
  吉林将开展固定污染源达标排放、燃煤小锅炉“清零”、重点行业错峰生产、秸秆禁烧和综合利用、重污染天气应对等5个专项行动。其中错峰生产是两大主攻方向之一:建材行业在2017年11月到4月的半年内全面实施错峰生产,电力行业加大绿色调度力度,燃煤供热锅炉实施错峰启炉。
 
  地方创新大气治污制度
 
  在采暖期和重污染天气期间,如何来划定停限产范围,不同地方有不同的方案。
 
  21世纪经济报道记者梳理发现,大多数省市以行业来划定限产范围。而河南则摒弃这种“一刀切”的方式,实行绿色环保单位优先生产、高污染单位限制生产的差别化制度。
 
  《河南省绿色环保调度制度(试行)》提出,实行绿色环保调度制度。工业企业若通过更换清洁能源、实现超低排放、开展清洁生产等方式,污染物排放达到行业领先水平,可享受优先获得大气污染防治专项资金支持、列入电力直接交易环保免审名单,原则上不再列入各级污染天气管控清单、享受环评审批“绿色”通道、污染物排放总量指标分配倾斜等若干不同的激励政策。
 
  而那些未达到该水平的企业则被限制生产。冬季采暖期,对重污染工业企业实行错峰生产管控。夏季高温天气,对涉挥发性有机物排放工业企业、市政喷涂作业、汽油装卸作业等实行高温时段错时生产。
 
  全国工商联环境服务业商会首席环境政策专家骆建华评价称,该制度把环保而非传统的金融、土地等作为调控手段,这一尝试将来可能形成一种机制。
 
  据记者了解,尽管张家口、兰州等地的限产措施中也暗含高排放企业限产的思路,不过像河南这样专门出台政策来差别化管控大气污染物排放,还属全国首创。
 
  李佐军认为,实行绿色环保调度制度有三方面的好处。一是提供了很好的导向,在能耗、排污、清洁生产等方面做得好的企业有奖励,奖罚分明。
 
  二是能够加大环境污染治理效果。一个地方的污染物排放主要来自于资源能源消耗、污染物排放多的企业,限制这类企业直接达到了治污减排的效果三是能倒逼产业升级转型。对绿色环保企业的优惠政策(比如环评审批“绿色”通道)可以促使那些高污染企业主动治污,从而倒逼产业产品结构的转型升级,倒逼企业推进技术进步,寻求创新驱动。
 
  据悉,未来河南或将绿色环保调度制度从工业企业逐步推广到其他行业企业。更多环保新闻,请关注第一环保网(www.d1ep.com)。
 
     (原标题:秋冬大气污染治理攻坚战扩至8省 河南企业限停产不再“一刀切”) 



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<![CDATA[李佐军:培育经济增长新动能从何着手]]>

作者:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军

  什么是经济增长新动能

  经济增长新动能可以从生产函数中导出。生产函数等式左边是GDP或产量,等式右边是全要素生产率乘以生产要素投入。其中,生产要素的大规模投入属于旧动能,而全要素生产率则属于经济增长新动能的范畴,因为新动能特别强调通过提高效率来实现经济增长。那么,全要素生产率是由什么决定的呢,或者说提高全要素生产率的路径是什么?全要素生产率是由笔者多年来反复强调和论证的“三大发动机”决定的。“三大发动机”是指制度变革、结构优化、要素升级,大致对应着中央强调的改革、转型和创新三个方面。其中,制度变革是指改革;结构优化包括工业化、城镇化、区域经济一体化、国际化等;要素升级包括技术进步、提升人力资本、信息化和知识增长等。

  培育经济增长新动能从哪里着手

  培育经济增长新动能,重在培育“三大发动机”。

  首先,推进制度变革或改革。推进改革包括两个层面:一个层面是推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是全面改革中的“精准改革”,也就是针对当前迫切需要解决的经济结构性矛盾而要推进的改革。供给侧结构性改革主要包括四个方面:一是针对减税要推进的改革,包括财税制度改革、预算制度改革和政府机构改革等;二是针对减管制要推进的改革,包括行政管理体制改革、审批制度改革、政府三单(权力清单、责任清单、负面清单)制度建设等;三是针对减垄断要推进的改革,包括国有企业改革、垄断行业改革、垄断价格改革等;四是针对减货币超发要推进的改革,包括货币发行制度改革、金融制度改革、汇率制度改革等。另一个层面是推进基础性关键性改革。基础性关键性改革即中央经济工作会议强调的2017年要重点推进的改革,主要包括国有企业改革、国有资产管理体制改革、产权制度改革、财税制度改革、金融制度改革、养老制度改革、开放制度改革等。

  其次,推进结构优化或转型。推进结构优化和经济转型包括如下几个方面:一是要素投入结构转型。即由原来主要依靠劳动、资本、土地、资源等一般性要素投入拉动经济增长,转向主要依靠人才、技术、知识、信息等高级要素拉动经济增长。二是排放结构转型。即减少废水、废气、废渣和二氧化碳等不好的排放,增加氧气、水蒸气等好的排放,或者说推进绿色发展、低碳发展、循环发展、建设生态文明等。三是产业结构转型。包括推进产业结构的高级化或服务化、产业高端化、产业特色化、产业集群化、产业品牌化、产业绿色低碳化、产业融合化、产业国际化、产业信息化和产业智能化等。四是区域结构转型。包括推进新型城镇化(主要指推进以人为本的城镇化,或者说以农民市民化为主要抓手的城镇化)、推进城乡统筹发展(缩小城乡差距,消除城乡二元结构)、促进东中西部或南北或经济发达地区和经济落后地区的协调发展、公平发展、均衡发展。五是经济增长动力结构转型。一方面,要由原来主要依靠需求侧“三驾马车”,转向主要依靠供给侧“三大发动机”——结构变化、要素升级、改革创新;另一方面,要由原来主要依靠外需转向主要依靠内需,由原来主要依靠投资拉动转向主要依靠消费拉动,由原来主要依靠政府投资拉动转向主要依靠社会或民间投资拉动。六是收入或财富分配结构转型。即实现收入或财富分配从原来由少部分占有向更多人共同富裕转变,由原来少部分行业获得垄断收益向更多行业公平竞争转变。七是发展目标结构转型。即实现由原来主要追求量的扩张、速度的提高,向更多追求质量和效益转变;由原来主要追求有形物质财富增长,向平衡追求有形物质财富和无形精神财富增长转变。

  第三,推进要素升级或创新。推进要素升级或实施创新驱动主要应做好以下工作:一是推进全员创新或所有主体创新。包括培育六大创新主体:培育创新型企业,尤其是创新型领军企业;培育创新型个人,如创客、专业技术人才、新型农民等;培育创新型科研院所和高等院校;培育创新型地区,如建设创新型城市、智慧城市、创新型园区等;培育国家创新平台,如建立国家实验室、国家创新中心、国家技术中心等;培育创新型政府。二是推进全面创新。包括推进思想创新、理论创新、技术创新、产业创新、产品创新、业态创新、模式创新、市场创新、管理创新和服务创新等。三是推进全程创新,包括推进研发环节创新、设计环节创新、生产环节创新、流通环节创新、销售环节创新和售后环节创新。四是推进全对策创新。包括为创新者创造良好的所有权或者产权、自由选择权、平等交易权等权利保障环境;为创新者提供公平竞争的环境;为创新者提供良好的技术设施环境,比如说宽带网络等;为创新者提供良好的人文环境,即鼓励创新创业,宽容失败,讲究诚信等。

[责任编辑:秦超]
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<![CDATA[李佐军:通过供给侧改革振兴实体经济]]>

中国发展网 4月8日,由中国发展网主办的第二届中国新常态经济发展高层论坛暨2016“发展中国年度人物”盛典在北京举行。在下午的“供给侧结构性改革助力实体经济发展”主题分论坛上,国务院发展研究中心资源与换就研究所副所长李佐军发言表示,当前要消除两个失衡,一个是虚拟经济和实体经济的失衡,一个是房地产和实体经济的失衡,相信通过供给侧结构性改革助力实体经济发展。

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演讲实录:

李佐军:我想用非常简短的时间,主要讲两个方面,第一方面振兴实体经济刻不容缓,第二如何通过供给侧结构性改革来推动实体经济的振兴,振兴实体经济刻不容缓,我想三个方面论证一下,一个方面就是民间投资增速最近这几年下滑的很厉害,这证明实体经济投资的积极性不高,大家知道2016年民间投资的增速只有3.2%,这是2015年以来,一直持续下滑的这样一个结果,这是反映我们实体经济有待于振兴。第二个方面从房地产来看,因为房地产是虚拟经济,有点过度发展,相对来说挤压实体经济发展的空间,房地产的过度发展,大家也可以看得到,各个方面,统计数据也可以反映。2016年的房地产及其相关行业增加值的比重达到16%到20%,房地产本身是6.5%,也有人知道,房地产的估值占GDP的比重达到250,而日本在1990年前后,是200%,美国在2008年前后是170%,深圳去年的房价指数的上涨达到了49.5%等等,所有这些,还有70个大中城市的房价情况来看,其中有65个城市的房价是上涨的,这都说明,实体经济在很多方面受到了房地产的挤压。第三个方面从金融行业来看,因为金融也是虚拟经济的一个重要组成部分,也挤压了实体经济发展的空间,2016年金融增加值占GDP的比重达到8.8%,而美国只有7%,银行上市公司的利润占整个上市公司利润的50%以上,从2016年来看,达到150万亿,折算美元是22.4万亿,那么2016年美国和日本这两个国家M5的余额加起来21.6美元,所有这些也都反映出实体经济是有待于振兴的。

第二个大问题如何通过供给侧结构性改革来振兴实体经济,供给侧结构性改革可以从多个角度来概括内容,鉴于我们讲实体经济,实体经济最重要是要解决四减四错的问题,四减就是减税费负担,减垄断,减管制,减货币超发,促进产权保障,促进公平竞争,促进企业家精神的发挥,促进科技创新,那么八个方面,正好是供给侧结构性改革应该重点着力的方向,我来一一简单说一下,减税费负担,要推进什么样的改革呢?当然要推进财税制度的改革,政府机构的改革,当然也要推进与实体经济企业成本偏高的,像土地制度的改革,能源制度的改革,流通制度的改革等等,通过这一系列的改革来降低实体经济企业所面临的各种成本上升的压力。第二个方面的减是减垄断,减少垄断,实体经济很多企业面临垄断的困惑,要想减垄断,就要推进垄断行业的改革,国有企业的改革,还有垄断价格的改革等等,当然也要推进与实体经济相对应的金融房地产虚拟经济方面的改革。第三要减管制,减少政府的管制,要想减少政府的管制就要推进行政管理体制的改革,工商登记制度的改革,商社制度的改革。货币超发,货币发行的改革,金融制度的改革,YF制度的改革等等,这是四减。

还有四个促进,第一个促进是促进产权制度的保障,实体经济企业面临很重要的困惑和问题就是产权的保障问题,所以我们必须要加快产权制度的改革,保障实体经济企业的产权,使他有长期的预期。第二个促进促进公平竞争,要想促进公平竞争要建立统一开放竞争有序的市场体系,更主要的是促进实体经济与房地产和金融这些虚拟行业之间的公平竞争,所以要建立房地产长效机制,房地产长效机制涉及到土地制度的改革,财税制度的改革,还有房地产开发制度的改革等等。第三个促进企业家精神的发挥,为此要推进企业制度的改革,还有其他的一些相关的改革,尤其非公有制企业的公平,有关的一些改革,保障权利平等,机会平等,规则平等。第四个促进,促进科技创新,要促进科技创新也就是要使实体经济企业培育新的动力,科技创新涉及的科技就人才方面的改革。所以说供给侧结构性改革也不完全局限于通常说的三去一降一补结构性调整,而是造成产能过剩,成本过高,实体经济发展等很多问题背后一整套制度的改革才是真正的供给侧结构性改革,只有这样才能真正振兴实体经济。

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<![CDATA[李佐军:创新驱动,增强区域经济竞争力]]>
李佐军:创新驱动,增强区域经济竞争力


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<![CDATA[李佐军:“虚实之争”有概念陷阱]]>

2017-03-30 来源:环球时报-环球网

(原标题:李佐军:“虚实之争”有概念陷阱)

近年来,中国经济的“虚实之争”一直持续延烧。27日湖畔大学在杭州的开学仪式让相关讨论再度升温。

多数人理解的虚拟经济是以钱生钱的经济,主要包括金融业、金融化的房地产业、博彩业等。实体经济则可简单理解为国民经济中除虚拟经济之外的其他经济,主要包括制造业、商业、交通业、建筑业和文化业等。从这个意义上看,以百度、阿里巴巴、腾讯等为代表的电商属于实体经济。

但若将信息化的网络经济归为广义的虚拟经济——尤其在互联网金融出现后,电商或网商就属于虚拟经济。按照这种理解,黄建平、宗庆后、马云等人引发的最新一轮“虚实之争”,实际上是网上电商与网下实体厂或实体店之争,或者说线上经济与线下经济之争。

若按照前一种理解,中国目前确已出现较严重的、值得警惕的“脱实向虚”现象,如:2016年以实体经济为主业的民间投资仅增3.2%,远低于固定资产投资8.1%的增速。正是鉴于此,去年的中央经济工作会议报告和今年的政府工作报告都指出,2017年要建立房地产长效机制,抑制资产泡沫,振兴实体经济。

但若按照后一种理解,线上虚拟经济与线下实体经济之间确实存在着复杂的竞合关系。一方面,电商或网商为线下实体厂提供新销售平台。另一方面,线上电商的销售山寨产品、低价竞争、逃避征税、疏于创新、侵犯知识产权等行为,被线下实体厂和实体店认定为严重的不公平竞争,带来不利影响。

可见,我们首先应分清以钱生钱的虚拟经济与实体经济之争,同线上电商虚拟经济与线下实体厂和实体店实体经济之争,不是同一性质的问题:对前者要坚决抑制造成资产泡沫的虚拟经济,对后者则要有针对性地解决线上线下的具体问题。

其次应认清在移动互联网时代,电商和网商代表技术进步的重要方向,即使存在问题,也与金融和房地产泡沫存在性质上的差异,应区别对待。

再次,针对线上经济存在的销售山寨产品、低价恶性竞争、逃避征税、疏于创新、侵犯知识产权和自主品牌等问题,相关部门应及时制定政策予以解决。

最后,经济决策部门应引导线下实体厂和实体店在创新发展中寻找高附加值。同时通过改革,保障其产权、自由选择权和平等交易权,降低其税费成本、制度性交易成本、融资成本等,以提升其市场竞争力。(作者是国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长) 版权作品,未经《环球时报》书面授权,严禁转载,违者将被追究法律责任。

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<![CDATA[李佐军:保护环境仅靠政府力量是不够的]]> 2017年03月22日 09:23:18 新浪财经
文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)专栏作家 李佐军
       要想使生态环境保护治理产生预期的成效,扭转生态环境恶化的趋势,仅靠政府的力量是不够的,需要调动包括企业、社会组织、城乡居民在内的全社会力量。
李佐军:保护环境仅靠政府力量是不够的

李佐军:保护环境仅靠政府力量是不够的

尽管近年来生态环境保护治理的压力一直很大,但是经过过去一年以来的不懈努力,取得了如下两个方面的显著成效:一方面,生态环境保护治理方面的指标数值表现出不少亮点,部分指标数值超出预期,比如单位国内生产总值能耗下降5%,清洁能源消费比重提高1.7个百分点,煤炭消费比重下降2个百分点;二氧化硫排放量下降5.6%,氮氧化物排放量下降4%,74个重点城市细颗粒物 (PM2.5)年均浓度下降9.1%;全年煤炭去产能超过2.9亿吨,超额完成年度目标任务等。另一方面,生态文明制度建设取得了明显进展,比如深化了资源税改革,完善了农村土地“三权分置”办法;制定了自然资源统一确权登记办法,开展了省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点;开始全面推行河长制,健全了生态保护补偿机制;制定了生态文明建设目标评价考核办法,推进了国家生态文明试验区建设;出台了土壤污染防治行动计划;开展了中央环境保护督察,严肃查处了一批环境违法案件等。

虽然取得了上述成绩,但是我国仍存在两个方面的主要问题:一是环境污染形势依然严峻,比如一些地区严重雾霾频发,水污染、土壤污染、其他新型污染、食品安全等方面的问题还比较严重,环境污染方面的群体事件不时爆发;二是生态环境保护治理方面的法律、法规、标准、体制和政策尚不完善,已制定的各种制度落地不够,资源管理体制和环境管理体制等体制还不顺,对环境污染的问责不够严格,使得广大老百姓对各种环境污染存在普遍的不满情绪。

针对上述问题,今年的《政府工作报告》以前所未有的决心强调了生态环境保护治理,提出要加大生态环境保护治理的力度,要科学施策、标本兼治、铁腕治理,努力向人民群众交出合格答卷,要坚决打好“蓝天保卫战”。

为了满足广大人民群众对好环境的迫切愿望,《政府工作报告》对2017年的生态环境保护治理工作设定了非常明确、可考核、可问责的具体目标,比如单位国内生产总值能耗下降3.4%以上;二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降;化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%;完成以电代煤、以气代煤300万户以上;完成退耕还林还草1200万亩以上等。为了完善上述目标,《政府工作报告》就如何推进生态环境保护治理提出了详细的任务和具体的措施。

针对大气污染防治,强调要全面实施散煤综合治理,加强对雾霾形成机理研究等。针对水污染防治,强调要抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。针对土壤污染防治,强调要开展土壤污染详查,分类制定实施治理措施;加强城乡环境综合整治,普遍推行垃圾分类制度。针对生态保护和建设,强调要抓紧划定并严守生态保护红线等。

为了保障上述生态环境保护治理任务的完成,《政府工作报告》对2017年如何深化生态文明体制改革作了具体部署,比如完善主体功能区制度和生态补偿机制;建立资源环境监测预警机制;开展健全国家自然资源资产管理体制试点;出台国家公园体制总体方案等。总之,要为生态文明建设提供有力的制度保障。

由于供给侧结构性改革与生态环境保护治理有密切的关系,故《政府工作报告》将与生态环境保护治理有关的供给侧结构性改革特别是去产能等进行了部署,比如2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间;要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能;在降低企业税费成本、制度性交易成本、物流成本的同时,要降低用能成本;要加快提升包括资源环境、公共服务、基础设施、创新发展等在内的支撑能力。

要想使生态环境保护治理任务和生态文明制度落到实处,离不开统计、监测、评价、考核、奖惩、问责等制度的设计,特别是问责制度的设计,因此,《政府工作报告》特别强调要严格环境执法和督查问责,比如对偷排、造假的,必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。

要想使生态环境保护治理产生预期的成效,扭转生态环境恶化的趋势,仅靠政府的力量是不够的,需要调动包括企业、社会组织、城乡居民在内的全社会力量,故《政府工作报告》强调,治理雾霾人人有责,贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力,蓝天必定会一年比一年多起来。

与此同时,《政府工作报告》还对生态环境保护治理的许多支撑和配套条件进行了安排,比如培育壮大节能环保产业,使环境改善与经济发展实现双赢;大力发展绿色金融;加快建设海洋强国,坚决维护国家海洋权益;统筹城市地上地下建设,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点易涝区段三年行动,推进海绵城市建设;支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展;深入推进农村人居环境整治,建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村等。

总之,今年的《政府工作报告》在生态环境保护治理方面的亮点很多,主要有六个方面:一是成绩总结很有说服力;二是问题揭示很到位;三是保护治理决心很大;四是保护治理目标很明确;五是保护治理措施很具体;六是保护治理不力问责很严厉。我们坚信,若能将上述计划任务落到实处,2017年的生态环境保护治理一定会取得比去年更大的成效。

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<![CDATA[李佐军:从生态文明视角解读2017年环保重点工作]]> 2017-03-27 本刊记者 耿秋萍 环境保护

李佐军:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长


导语


3月5日上午,十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕,李克强总理代表国务院向大会报告政府工作。李克强总理在政府工作报告中指出,生态文明建设、绿色发展取得新进展,要加大生态环境保护治理力度,实现“使环境改善与经济发展实现双赢”总体战略目标,从根上破解生态环境这一长期制约我国全面建成小康社会的突出短板。基于此,本刊专访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军,就2017年生态环保工作亮点、以往工作中的不足与短板、如何打好“蓝天保卫战”、如何有效推进去产能等进行分析。


《环境保护》:3月5日,十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕,李克强总理向大会作了政府工作报告,报告中涉及生态环保的亮点有哪些?

李佐军第一个亮点是成绩总结很充分。2017年政府工作报告中对生态保护领域成绩的总结是很充分的。2017年政府工作报告中提到了与生态环保相关的具体工作指标,从指标的完成情况来看,很多工作的完成情况都是超预期的。比如单位GDP的能耗下降了5%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%,74个重点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降9.1%,清洁能源消费比重提高1.7个百分点,煤炭消费比重下降2个百分点,全年退出煤炭产能超过2.9亿吨等。所有这些具体的数字,都充分说明了2016年我国的生态环境保护治理工作取得了显著成效,2017年政府工作报告也对这一成效给予了充分的肯定。


第二个亮点是决心很大。透过2017年政府工作报告可以看出,2017年我国进一步加强生态环境保护以及生态环境治理的决心很大。具体可以从字里行间看出来,比如2017年政府工作报告中涉及生态环保的部分用到了“铁腕治理”“蓝天保卫战”等铿锵有力的词语,这本身就反映出了生态环境治理的莫大决心。


第三个亮点是目标很明确。从2017年政府工作报告中可以看出,2017年我国进一步加强生态环境保护以及生态环境治理方面的目标十分明确。具体而言,政府工作报告中要求2017年的单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量继续下降。同时在生态环保这一部分,还提到完成以电代煤、以气代煤300万户以上,二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。所有这些数字都说明,2017年生态环境治理有着非常明确的目标。


第四个亮点是措施很具体。2017年政府工作报告针对生态环保不仅有成绩上的肯定、莫大的决心、明确的目标,还提出了诸多具体措施。比如,2017年政府工作报告中提到,要全面实施散煤综合治理;全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉;基本淘汰黄标车;明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停等。这些措施对生态环境保护以及生态环境治理而言,都是非常具体的措施。


第五个亮点是问责非常严格。2017年政府工作报告中明确提出,对偷排、造假的,必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。


《环境保护》:2016年我国生态环境保护工作进展有哪些是最值得“点赞”的?

李佐军:一方面,主要的生态环境保护的指标完成情况良好,有的已经超额完成;另一方面,在生态文明制度改革以及制度体系建设方面有明显的进展。比如,全面推进资源税改革有了新进展,制定了《自然资源统一确权登记办法(试行)》、开展省以下环保机构监测监察垂直管理、全面推行河长制、健全生态补偿机制、制定并实施《生态文明建设目标评价考核办法》、明确了国家生态文明建设的试验区、开展中央环保督察等。从上述制度层面的这些工作来看,2016年应该是生态环境保护领域改革和新举措出台最为密集的一年。而且很多制度都是非常关键性的制度,为今后的生态环境治理奠定了良好的基础。


《环境保护》:回顾2016年我国生态环境保护工作,还存在哪些不足与短板?

李佐军:概括来说,主要有两个方面:


一方面是环境污染形势依旧比较严峻,比如雾霾在很多地区依然比较严重,水污染、土壤污染问题依旧比较突出,生态环境建设还不能满足社会发展需求,关于环境保护方面的群体性事件也比较多,老百姓对现有环境的不满也依然存在,且不容忽视;


另一方面,过去已经制定的生态环境保护和生态环境治理的法律法规、标准政策的落实还不到位,问责还不够严格,还有很多相关制度和政策依旧不够完善,不足以满足进一步加大生态环境保护治理的需要。


《环境保护》:如何有效解决既定生态环境保护及治理方面的政策法规不到位这一问题?

李佐军:要制定并完善与生态环境保护治理相关的法律法规和政策标准,同时还要加强生态环境治理的体制机制建设等。比如,要完善主体功能区的制度和生态补偿机制、建立资源环境监测预警机制、开展健全国家自然资源资产环境体制的试点、出台国家公园体制总体方案等,这些都是针对当前我国生态环境治理过程中有些制度、政策以及体制机制不完善等问题所制定的,因此,在2017年,应当加大力度来实施生态文明制度方面的改革工作。


《环境保护》:2017年政府工作报告中强调了“打好蓝天保卫战”,这场战役要打赢应该如何着手,怎么去做?

李佐军:2017年政府工作报告中对生态环境保护以及生态治理的重点还是放在“打好蓝天保卫战”上,尽管也有水污染防治、土壤污染防治的相关内容,但是从篇幅的安排情况来看,“打好蓝天保卫战”占了大部分内容。之所以这样安排,是因为大气污染的问题已经成为生态环境治理的主要问题,也是全社会最为关注的焦点问题,提高空气质量、改善大气环境,已成为广大人民群众最迫切的需要。正因为如此,2017年政府工作报告将“打好蓝天保卫战”看作是一大重点内容,报告中就如何“打好蓝天保卫战”也提出了几项具体措施。


一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于今明两年完成,西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。


二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源,实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停。


三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车,加快淘汰老旧机动车,对高排放机动车进行专项整治,鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。


四要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究,提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围,强化应急措施。


五要严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的,必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。同时还强调,要靠全社会的共同行动来治理雾霾,也就是要形成雾霾治理的活力,这是一个很系统的行动方案,也是有针对性的系列举措,如果将这些措施落实到位,2017年的空气质量改善一定会有新的进展。


《环境保护》:除去大气污染治理之外,2017年生态环境治理工作还需要着重克服哪些问题?

李佐军:除去上述大气污染治理外,2017年我国生态环境治理工作还应当重点关注水污染防治、土壤污染防治、生态环境的保护与建设,还有生态制度的建立与完善。因为空气污染仅仅是生态文明建设需要重点抓的一个方面,目前水污染的形势也比较严峻,所以对重点流域的水污染、农业面源污染,还要进一步加大防治力度。另外城乡环境综合治理也不容忽视。


其中,对于生态环境保护与建设而言,最主要的是划定并严守生态保护红线,对重点区域启动重要的生态修复工作,还要完成退耕还林等方面的工作。此外,在制度建设方面,生态补偿机制的建立与完善,资源环境的监测预警机制等都是要给予重视的。


《环境保护》:河长制应当如何更好落实?推行过程中有怎样的难点?

李佐军:河长制2016年就已经推出,也是生态环境保护建设的一项重要内容,但河长制的落地、实施还需要一个过程。对治理流域污染来说,河长制是非常关键性的一项制度。因为河长制最大的一个优点就是明确了责任,把每一条河流的每一段都明确了责任人,责任非常具体,事后有考核评价,通过河长制真正把每一条河流、每一条河流的每一段的污染治理落到实处,这会使得流域污染治理取得新的进展。


推行过程中的难点就是“决心”问题,决心大难点小,决心小难点就大。任何事情的实施和推进都是有难度的,过去没有做过现在正在推进和实施的很多工作都是需要有相关的制度和配套措施、监督机制、奖惩机制来做保障,同时还会涉及到利益格局的调整,但是不管难度怎样,只要我们有决心,下大决心,把河长制当成一件大事去干,不管困难有多大,都会被克服。


《环境保护》:2017年政府工作报告中提到要“扎实有效去产能”,在去产能的过程中面临的压力如何?怎么去有效克服?

李佐军:去产能会涉及到很多行业,很多行业都与生态环境保护息息相关,煤炭行业对生态环境的影响是最为直接的;另外,钢铁行业、机动车行业、城市建筑行业等也会对生态环境保护产生较大影响。“去产能”这项工作是可以同时起到多方面作用的,一方面,去产能需要调整经济结构,为新兴产业发展腾出空间,这是去产能的一个重要目的;另一方面,去产能还能解决资源环境方面所面临的压力,正因为如此,2016年全年国家加大了去产能的力度,同时也取得了显著成绩,2016年以钢铁、煤炭行业为重点去产能,全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成年度目标任务。


显然,去产能的最终任务还没有完成,2016年中央经济工作会议就强调,2017年要继续深化供给侧结构性改革。2017年的供给侧结构性改革第一项任务就是要去产能,2017年政府工作报告对去产能这项工作有了新的任务和目标。提出2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。


去产能这项工作比较复杂,难度也比较大,面临很多难题。比如说,如何安置职工,尤其是一些“僵尸企业”在处置过程中下岗职工的安置,还有就是“僵尸企业”的债务怎么处理,去产能相关行业企业资产如何重组,以及去产能后这些企业与后续企业如何衔接等。这些都是去产能过程中需要重视和解决的问题。针对这一问题,近一年来,国家有关部门也出台了一系列有关政策,为此,2017年政府工作报告中也提出了一些原则性的意见,比如针对职工安置问题,中央财政专项奖补资金要及时拨付,地方和企业要落实相关资金与措施,确保分流职工就业有出路、生活有保障。针对企业的兼并重组、破产清算也有专门的政策来应对和保障。总的来说,去产能涉及到的面比较多、范围比较广,因此需要多措并举、稳妥推进,在优化经济结构的同时有效确保生态环境保护治理效果。


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<![CDATA[李佐军:从生态文明视角解读2017年环保重点工作]]> 2017-03-27 本刊记者 耿秋萍 环境保护

李佐军:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长


                                                                    导语


      3月5日上午,十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕,李克强总理代表国务院向大会报告政府工作。李克强总理在政府工作报告中指出,生态文明建设、绿色发展取得新进展,要加大生态环境保护治理力度,实现“使环境改善与经济发展实现双赢”总体战略目标,从根上破解生态环境这一长期制约我国全面建成小康社会的突出短板。基于此,本刊专访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军,就2017年生态环保工作亮点、以往工作中的不足与短板、如何打好“蓝天保卫战”、如何有效推进去产能等进行分析。


《环境保护》:3月5日,十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕,李克强总理向大会作了政府工作报告,报告中涉及生态环保的亮点有哪些?

李佐军第一个亮点是成绩总结很充分。2017年政府工作报告中对生态保护领域成绩的总结是很充分的。2017年政府工作报告中提到了与生态环保相关的具体工作指标,从指标的完成情况来看,很多工作的完成情况都是超预期的。比如单位GDP的能耗下降了5%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%,74个重点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降9.1%,清洁能源消费比重提高1.7个百分点,煤炭消费比重下降2个百分点,全年退出煤炭产能超过2.9亿吨等。所有这些具体的数字,都充分说明了2016年我国的生态环境保护治理工作取得了显著成效,2017年政府工作报告也对这一成效给予了充分的肯定。


第二个亮点是决心很大。透过2017年政府工作报告可以看出,2017年我国进一步加强生态环境保护以及生态环境治理的决心很大。具体可以从字里行间看出来,比如2017年政府工作报告中涉及生态环保的部分用到了“铁腕治理”“蓝天保卫战”等铿锵有力的词语,这本身就反映出了生态环境治理的莫大决心。


第三个亮点是目标很明确。从2017年政府工作报告中可以看出,2017年我国进一步加强生态环境保护以及生态环境治理方面的目标十分明确。具体而言,政府工作报告中要求2017年的单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量继续下降。同时在生态环保这一部分,还提到完成以电代煤、以气代煤300万户以上,二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。所有这些数字都说明,2017年生态环境治理有着非常明确的目标。


第四个亮点是措施很具体。2017年政府工作报告针对生态环保不仅有成绩上的肯定、莫大的决心、明确的目标,还提出了诸多具体措施。比如,2017年政府工作报告中提到,要全面实施散煤综合治理;全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉;基本淘汰黄标车;明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停等。这些措施对生态环境保护以及生态环境治理而言,都是非常具体的措施。


第五个亮点是问责非常严格。2017年政府工作报告中明确提出,对偷排、造假的,必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。


《环境保护》:2016年我国生态环境保护工作进展有哪些是最值得“点赞”的?

李佐军:一方面,主要的生态环境保护的指标完成情况良好,有的已经超额完成;另一方面,在生态文明制度改革以及制度体系建设方面有明显的进展。比如,全面推进资源税改革有了新进展,制定了《自然资源统一确权登记办法(试行)》、开展省以下环保机构监测监察垂直管理、全面推行河长制、健全生态补偿机制、制定并实施《生态文明建设目标评价考核办法》、明确了国家生态文明建设的试验区、开展中央环保督察等。从上述制度层面的这些工作来看,2016年应该是生态环境保护领域改革和新举措出台最为密集的一年。而且很多制度都是非常关键性的制度,为今后的生态环境治理奠定了良好的基础。


《环境保护》:回顾2016年我国生态环境保护工作,还存在哪些不足与短板?

李佐军:概括来说,主要有两个方面:


一方面是环境污染形势依旧比较严峻,比如雾霾在很多地区依然比较严重,水污染、土壤污染问题依旧比较突出,生态环境建设还不能满足社会发展需求,关于环境保护方面的群体性事件也比较多,老百姓对现有环境的不满也依然存在,且不容忽视;


另一方面,过去已经制定的生态环境保护和生态环境治理的法律法规、标准政策的落实还不到位,问责还不够严格,还有很多相关制度和政策依旧不够完善,不足以满足进一步加大生态环境保护治理的需要。


《环境保护》:如何有效解决既定生态环境保护及治理方面的政策法规不到位这一问题?

李佐军:要制定并完善与生态环境保护治理相关的法律法规和政策标准,同时还要加强生态环境治理的体制机制建设等。比如,要完善主体功能区的制度和生态补偿机制、建立资源环境监测预警机制、开展健全国家自然资源资产环境体制的试点、出台国家公园体制总体方案等,这些都是针对当前我国生态环境治理过程中有些制度、政策以及体制机制不完善等问题所制定的,因此,在2017年,应当加大力度来实施生态文明制度方面的改革工作。


《环境保护》:2017年政府工作报告中强调了“打好蓝天保卫战”,这场战役要打赢应该如何着手,怎么去做?

李佐军:2017年政府工作报告中对生态环境保护以及生态治理的重点还是放在“打好蓝天保卫战”上,尽管也有水污染防治、土壤污染防治的相关内容,但是从篇幅的安排情况来看,“打好蓝天保卫战”占了大部分内容。之所以这样安排,是因为大气污染的问题已经成为生态环境治理的主要问题,也是全社会最为关注的焦点问题,提高空气质量、改善大气环境,已成为广大人民群众最迫切的需要。正因为如此,2017年政府工作报告将“打好蓝天保卫战”看作是一大重点内容,报告中就如何“打好蓝天保卫战”也提出了几项具体措施。


一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于今明两年完成,西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。


二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源,实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停。


三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车,加快淘汰老旧机动车,对高排放机动车进行专项整治,鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。


四要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究,提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围,强化应急措施。


五要严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的,必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。同时还强调,要靠全社会的共同行动来治理雾霾,也就是要形成雾霾治理的活力,这是一个很系统的行动方案,也是有针对性的系列举措,如果将这些措施落实到位,2017年的空气质量改善一定会有新的进展。


《环境保护》:除去大气污染治理之外,2017年生态环境治理工作还需要着重克服哪些问题?

李佐军:除去上述大气污染治理外,2017年我国生态环境治理工作还应当重点关注水污染防治、土壤污染防治、生态环境的保护与建设,还有生态制度的建立与完善。因为空气污染仅仅是生态文明建设需要重点抓的一个方面,目前水污染的形势也比较严峻,所以对重点流域的水污染、农业面源污染,还要进一步加大防治力度。另外城乡环境综合治理也不容忽视。


其中,对于生态环境保护与建设而言,最主要的是划定并严守生态保护红线,对重点区域启动重要的生态修复工作,还要完成退耕还林等方面的工作。此外,在制度建设方面,生态补偿机制的建立与完善,资源环境的监测预警机制等都是要给予重视的。


《环境保护》:河长制应当如何更好落实?推行过程中有怎样的难点?

李佐军:河长制2016年就已经推出,也是生态环境保护建设的一项重要内容,但河长制的落地、实施还需要一个过程。对治理流域污染来说,河长制是非常关键性的一项制度。因为河长制最大的一个优点就是明确了责任,把每一条河流的每一段都明确了责任人,责任非常具体,事后有考核评价,通过河长制真正把每一条河流、每一条河流的每一段的污染治理落到实处,这会使得流域污染治理取得新的进展。


推行过程中的难点就是“决心”问题,决心大难点小,决心小难点就大。任何事情的实施和推进都是有难度的,过去没有做过现在正在推进和实施的很多工作都是需要有相关的制度和配套措施、监督机制、奖惩机制来做保障,同时还会涉及到利益格局的调整,但是不管难度怎样,只要我们有决心,下大决心,把河长制当成一件大事去干,不管困难有多大,都会被克服。


《环境保护》:2017年政府工作报告中提到要“扎实有效去产能”,在去产能的过程中面临的压力如何?怎么去有效克服?

李佐军:去产能会涉及到很多行业,很多行业都与生态环境保护息息相关,煤炭行业对生态环境的影响是最为直接的;另外,钢铁行业、机动车行业、城市建筑行业等也会对生态环境保护产生较大影响。“去产能”这项工作是可以同时起到多方面作用的,一方面,去产能需要调整经济结构,为新兴产业发展腾出空间,这是去产能的一个重要目的;另一方面,去产能还能解决资源环境方面所面临的压力,正因为如此,2016年全年国家加大了去产能的力度,同时也取得了显著成绩,2016年以钢铁、煤炭行业为重点去产能,全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成年度目标任务。


显然,去产能的最终任务还没有完成,2016年中央经济工作会议就强调,2017年要继续深化供给侧结构性改革。2017年的供给侧结构性改革第一项任务就是要去产能,2017年政府工作报告对去产能这项工作有了新的任务和目标。提出2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。


去产能这项工作比较复杂,难度也比较大,面临很多难题。比如说,如何安置职工,尤其是一些“僵尸企业”在处置过程中下岗职工的安置,还有就是“僵尸企业”的债务怎么处理,去产能相关行业企业资产如何重组,以及去产能后这些企业与后续企业如何衔接等。这些都是去产能过程中需要重视和解决的问题。针对这一问题,近一年来,国家有关部门也出台了一系列有关政策,为此,2017年政府工作报告中也提出了一些原则性的意见,比如针对职工安置问题,中央财政专项奖补资金要及时拨付,地方和企业要落实相关资金与措施,确保分流职工就业有出路、生活有保障。针对企业的兼并重组、破产清算也有专门的政策来应对和保障。总的来说,去产能涉及到的面比较多、范围比较广,因此需要多措并举、稳妥推进,在优化经济结构的同时有效确保生态环境保护治理效果。


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<![CDATA[时报聚焦两会丨李佐军:2017年要加大生态环境保护治理力度]]> 2017年03月16日10:52 中国经济时报公众号

■李佐军

 

  《政府工作报告》中有关生态环境保护治理方面的内容不仅丰富,而且浓墨重彩,切实反映了广大老百姓(43.790-1.62-3.57%)对蓝天、碧水、绿地等好环境的新期待。

  尽管近年来生态环境保护治理的压力一直很大,但是经过过去一年以来的不懈努力,取得了如下两个方面的显着成效:一方面,生态环境保护治理方面的指标数值表现出不少亮点,部分指标数值超出预期,比如单位国内生产总值能耗下降5%,清洁能源消费比重提高1.7个百分点,煤炭消费比重下降2个百分点;二氧化硫排放量下降5.6%,氮氧化物排放量下降4%,74个重点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降9.1%;全年煤炭去产能超过2.9亿吨,超额完成年度目标任务等。另一方面,生态文明制度建设取得了明显进展,比如深化了资源税改革,完善了农村土地“三权分置”办法;制定了自然资源统一确权登记办法,开展了省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点;开始全面推行河长制,健全了生态保护补偿机制;制定了生态文明建设目标评价考核办法,推进了国家生态文明试验区建设;出台了土壤污染防治行动计划;开展了中央环境保护督察,严肃查处了一批环境违法案件等。 

  虽然取得了上述成绩,但是我国仍存在两个方面的主要问题:一是环境污染形势依然严峻,比如一些地区严重雾霾频发,水污染、土壤污染、其他新型污染、食品安全等方面的问题还比较严重,环境污染方面的群体事件不时爆发;二是生态环境保护治理方面的法律、法规、标准、体制和政策尚不完善,已制定的各种制度落地不够,资源管理体制和环境管理体制等体制还不顺,对环境污染的问责不够严格,使得广大老百姓对各种环境污染存在普遍的不满情绪。 

  针对上述问题,今年的《政府工作报告》以前所未有的决心强调了生态环境保护治理,提出要加大生态环境保护治理的力度,要科学施策、标本兼治、铁腕治理,努力向人民群众交出合格答卷,要坚决打好“蓝天保卫战”。

  为了满足广大人民群众对好环境的迫切愿望,《政府工作报告》对2017年的生态环境保护治理工作设定了非常明确、可考核、可问责的具体目标,比如单位国内生产总值能耗下降3.4%以上;二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降;化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%;完成以电代煤、以气代煤300万户以上;完成退耕还林还草1200万亩以上等。为了完善上述目标,《政府工作报告》就如何推进生态环境保护治理提出了详细的任务和具体的措施。 

  针对大气污染防治,强调要全面实施散煤综合治理,加强对雾霾形成机理研究等。针对水污染防治,强调要抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。针对土壤污染防治,强调要开展土壤污染详查,分类制定实施治理措施;加强城乡环境综合整治,普遍推行垃圾分类制度。针对生态保护和建设,强调要抓紧划定并严守生态保护红线等。

  为了保障上述生态环境保护治理任务的完成,《政府工作报告》对2017年如何深化生态文明体制改革作了具体部署,比如完善主体功能区制度和生态补偿机制;建立资源环境监测预警机制;开展健全国家自然资源资产管理体制试点;出台国家公园体制总体方案等。总之,要为生态文明建设提供有力的制度保障。

  由于供给侧结构性改革与生态环境保护治理有密切的关系,故《政府工作报告》将与生态环境保护治理有关的供给侧结构性改革特别是去产能等进行了部署,比如2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间;要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能;在降低企业税费成本、制度性交易成本、物流成本的同时,要降低用能成本;要加快提升包括资源环境、公共服务、基础设施、创新发展等在内的支撑能力。

  要想使生态环境保护治理任务和生态文明制度落到实处,离不开统计、监测、评价、考核、奖惩、问责等制度的设计,特别是问责制度的设计,因此,《政府工作报告》特别强调要严格环境执法和督查问责,比如对偷排、造假的,必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。

  要想使生态环境保护治理产生预期的成效,扭转生态环境恶化的趋势,仅靠政府的力量是不够的,需要调动包括企业、社会组织、城乡居民在内的全社会力量,故《政府工作报告》强调,治理雾霾人人有责,贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力,蓝天必定会一年比一年多起来。

与此同时,《政府工作报告》还对生态环境保护治理的许多支撑和配套条件进行了安排,比如培育壮大节能环保产业,使环境改善与经济发展实现双赢;大力发展绿色金融;加快建设海洋强国,坚决维护国家海洋权益;统筹城市地上地下建设,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点易涝区段三年行动,推进海绵城市建设;支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展;深入推进农村人居环境整治,建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村等。

  总之,今年的《政府工作报告》在生态环境保护治理方面的亮点很多,主要有六个方面:一是成绩总结很有说服力;二是问题揭示很到位;三是保护治理决心很大;四是保护治理目标很明确;五是保护治理措施很具体;六是保护治理不力问责很严厉。我们坚信,若能将上述计划任务落到实处,2017年的生态环境保护治理一定会取得比去年更大的成效。  

(作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员)

主  编丨毛晶慧      编  辑丨高珂



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