如何认识进一步能源改革

作者： 林伯强 2010年02月04日 12:18:53

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　　我们如何认识进一步的能源改革呢？
 　　理论上说，私有化不是能源改革的主要目标。能源改革首先是要让消费者有更多能源选择，使能源产品和服务的价格更具竞争性，提高能源企业的效率，降低能源价格。如果转变了能源企业的属性，而没有提高竞争度，改革是没有意义的。
 　　就现状来说，民营参与和能源国企改制是加强能源行业竞争的重要途径。民营对竞争的好处比较明确，而国企改制才能真正剥离国有能源企业的政府职能，抛去历史包袱，提高经营效率。更重要的是，占有一定比例的民营可以避免能源价格成为政府宏观经济调控的工具，减少价格管制的风险。
 　　改革也不是为了涨价。由于历史原因和能源价格现状，涨价可能是能源改革的直接后果。在能源改革中，最大的难题是能源价格上涨。除了政府补贴，提高能源行业效率是减少能源价格持续上涨的唯一途径。民营和外资的参与、提高行业效率是能源行业改革和可持续的重要保证。外资和民营参与，除了可以减轻政府财政负担，还可以作为新的资本来源。
 　　改革的目标还包括保证居民基本能源消费和鼓励节能。考虑到百姓的经济承受能力与能源的垄断性和公共性，政府应该分担改革成本，尤其是补贴贫困居民的基本能源供应。能源企业在改革中会得到经营效率提高和能源价格上涨的效益，但同时也会被要求承担能源价格上涨的压力，通俗地说为“消化一些”，如“煤电联动”，发电企业需要消化30%的煤价增长。而作为“足够的能源供应”的直接受益者，居民也可能必须承担因市场化改革而可能导致的能源价格上涨。
 　　理想的能源改革应当是一个整体改革，需要整体设计。主要包括资源管理体制和价格改革、国企和投资体制等配套改革，以及相应的政策法规。此外，由于情况与中国比较接近，转型经济国家的一些能源改革经验可以借鉴。许多转型经济国家（如波兰、匈牙利、立陶宛、爱沙尼亚等）除了能源市场化改革，都设有独立的能源管制机构，加强政府对能源的监管，此外，大部分经济转型国家还建立了政府能源 基金 补贴贫困人群。
 　　国有能源企业可以通过吸收多种经济成分，或改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司。改制后，国有能源企业产权制度、经营机制等实现根本性转变。外资和民营企业可以通过参股、控股、兼并或竞争特许经营权的方式，参与能源行业的建设、经营和管理。政府对能源国企的产权和商业管理职能，应与政府对行业的监督和监管职能明确分离。
 　　能源改革关系到企业、政府、居民的利益，需要政府依据法律严格监管。应该加快能源立法进程 (如《电力法》、《煤炭法》的修改)，完善监管机制。
 　　由于经济发展的阶段性和能源的特殊性，相对缓慢的能源改革应得到理解。但是，厦门大学中国能源经济研究中心的一项研究说明，能源改革的时机对改革的成效至关重要。改革的好时机应是当能源行业的运行情况比较好，或者至少还不太坏的时候，其改革难度和成本，改革对社会稳定的影响非常不一样。
 　　然而，在能源行业整体运行情况比较好的时候，改革的迫切性通常难以引起足够的重视。因此，对能源改革进程必须居安思危。保证社会稳定的优先性不应该是改革的障碍，而应该是动力。加速能源改革进程需要各级政府的决心，制定详细的改革实施计划和具体工作步骤和措施，以及确立明确的时间表。